Page 124 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第四章 脱贫攻坚与乡村振兴衔接

性。在政策框架上，它是包括乡村产业振兴、组织振兴、人才振兴、生态振兴、文化振兴

等要素和指标在内的一揽子政策体系设计，构成了一个复杂的政策系统。在战略内容上，
它紧紧围绕实现“五大总要求”的政策目标，促进乡村在政治、经济、组织、人才、文化、
社会、生态等方面的全面发展和进步，这显然是一个涵括多元内容的系统集成。因而，这

就要求脱贫攻坚衔接乡村振兴必须注意坚持系统思维中的整体观、全局观，探索并建立、
实施一套完整的战略衔接政策体系。
（三）坚持分阶段分地区差异化推进衔接

从时间维度来看，脱贫攻坚结束后接续推进乡村全面振兴，是未来相当长一个时期内
中国“三农”工作的总抓手。作为一项长期历史任务，在时序上衔接和推进乡村振兴战略
可以分为几个不同的任务阶段。从空间维度来看，乡村振兴也有一个先后快慢的问题，东

部沿海发达地区的农村经济和区位条件较好，有望率先实现乡村振兴；而中西部刚刚脱贫
的农村，乡村振兴必然滞后于东部沿海发达地区。因此，在精准扶贫原有帮扶政策的调整、

优化和升级过程中，接续推动脱贫攻坚与乡村振兴的政策有效衔接，必须要切实坚持分阶
段有序推进衔接和分地区差异化推进衔接的基本原则，以保障减贫战略和工作体系平稳转
型，统筹纳入推进乡村全面振兴的政策体系中。

1. 坚持分阶段有序推进衔接
推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接必须坚持时间维度上的分阶段有序推进衔接的原

则。这是因为，全面推进乡村振兴的深度、广度和难度都不亚于脱贫攻坚，对此一定要有
足够的战略信心和历史耐心。
当前最为重要的是，必须明确脱贫攻坚衔接乡村振兴过程中不同时序、不同阶段的政

策任务和目标。目前，中国脱贫攻坚战已经取得全面胜利，消除中华民族历史上几千年绝
对贫困问题的历史任务已经圆满完成。现今，正处于从脱贫攻坚转向全面推进和实施乡村
振兴战略的政策完善、优化、调整及过渡阶段。党中央已经明确，从脱贫之日起设立 5 年

的衔接过渡期，过渡期内的政策导向是：保持脱贫攻坚时期主要帮扶政策的总体稳定性，
并在这个基础上加快对现有帮扶政策的逐项分类优化调整，做好过渡期内领导体制、工作
体系、发展规划、政策举措、考核机制等的有效衔接，接续推进乡村全面振兴。与此同时，

党中央还要求各地方、各相关部门抓紧研究、制定和出台有利于促进各项政策调整和优化
的具体实施办法，在确保政策不留空白、工作不断档的前提下，推动“三农”工作重心进

行历史性转移，由原来的动员社会各界力量、集中所有资源要素打赢脱贫攻坚战，逐步转
变和过渡到举全党全社会之力推动乡村全面振兴上来。
从现在开始到 2050 年是全面推进乡村振兴战略期，又可以主要分为 3 个阶段，每个

阶段的政策着力点和目标均不相同。第一阶段是从 2021 年至 2025 年，对应的是“十四五”
期间的 5 年衔接过渡时期，其主要的政策目标是进一步巩固、拓展和提升脱贫攻坚的成果

与质量，坚决守住不发生规模性返贫的底线，并有效衔接和推进乡村全面振兴。第二阶段
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