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乡村振兴与农村社会发展研究

是从 2026 年到 2035 年，主要是缓解相对贫困时期，政策的着力点和目标是通过减贫战略

转型，在着力解决相对贫困问题的同时，按照国家现代化战略的总体部署，推动乡村振兴
战略取得决定性进展，农业农村现代化基本实现，全体人民共同富裕取得更为明显的实质
性进展。第三个阶段是从 2036 年到 2050 年，是推动乡村全面振兴时期，即是要促成农业

强、农村美、农民富全面实现，乡村全面振兴。
2. 坚持分地区差异化推进衔接
推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接还必须坚持空间维度上的分地区差异化推进衔接

的原则。中国地大物博、幅员辽阔，受先天自然地理、要素禀赋、区位条件，和后天经济
因素、社会因素、文化因素等复杂原因的影响，东部、中部、西部等不同地区、不同发展
阶段的农村情况千差万别，各个村庄的发展条件和特点也相差悬殊。另外，在 8 年多的脱

贫攻坚战中和三年多的乡村振兴战略实践中，不同村庄脱贫攻坚的进度和成色、乡村振兴
的成果和质量均各不相同。例如：东部沿海地区的村庄很早就实现了脱贫并走上了乡村振

兴的道路，而与此同时，中西部地区很多农村直到最后关头才“决战决胜”脱贫攻坚，乡
村振兴的实践起步也相对较晚。此外，脱贫攻坚和乡村振兴在不同地区的推进方式与实施
策略也有不同，需要在实践中因地制宜、因地施策，边前进边摸索符合当地实际的具体实

施方案。因此，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，在政策的调整、转型和
实施过程中，必须既要正视这种村庄存在先后脱贫和振兴的客观事实，也要正视不同地区

村庄发展不均衡和发展基础存在较大差异的客观现实。这是两大战略衔接过渡中政策安排
的逻辑起点，以此为政策基础，而后再立足于村庄发展的实际情况和阶段性区域差异，针
对不同类型、不同区域、不同村庄的特点，谋划衔接和推进乡村全面振兴的具体实施办法。

在这个过程中，一定要切实考虑到不同村庄的资源禀赋、农业生产潜力、农产品产销平衡
等基本情况，注意发挥农民群众的首创精神，注意总结基层具有可复制性的典型经验或案
例。同时，还应当采取梯次化推进衔接的策略，即是说：东部沿海等发达地区的乡村可以

率先实现乡村全面振兴，发挥示范引领作用；而中西部的一般农业型村庄则应当在巩固拓
展脱贫攻坚成果的基础上尽力而为、量力而行。但是，绝不能好高骛远，急于求成，也不
能一刀切或层层加码，更要杜绝“好大喜功”“形式主义”或“形象工程”，必须久久为

功、扎实推进。

二、加快现有帮扶政策的分类优化调整

从静态的政策自身维度分析发现，脱贫攻坚与乡村振兴的政策安排在政策的位阶层次、
目标任务、时空对象等方面存在“异质性”，造成了二者有效衔接存在困境，故此，必须

要对照乡村振兴的总体要求，促进脱贫攻坚系列政策的分类优化调整，弥合这种差异性，
以实现二者的有效衔接。另外，按照中央的决策部署，“现有帮扶政策该延续的延续、该
优化的优化、该调整的调整、确保政策连续性”。由此可见，加快现有帮扶政策分类梳理、

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