Page 169 - 乡村振兴与农村社会发展研究

乡村振兴与农村社会发展研究

我国乡村治理是有序地治理，需要以法律、政策为框架有秩序地推进。因此，基层党组织

在乡村治理结构的变迁过程中，需要始终发挥其资源和政策优势，最大限度地整合乡村资
源与各种社会力量，让乡村治理的方向正确、道路正确。第三，让乡村治理循序渐进发展。
在人类社会的发展历程中，包括乡村治理结构在内的各类结构都处在持续地变化之中。因

此，乡村治理结构应该以形势发展为基调，对其形态、内容和框架进行调整与优化。当然，
这类调整与优化应该与乡村的发展实际相符合，并在特定条件下稳步推进。
2. 乡村治理结构变迁会对农村基层党组织的政治功能产生反制作用

该反制作用体现在以下几个方面：第一，在完善和优化乡村治理结构的过程中，可以
让基层党组织的政治功能得到加强，其自身建设也会因此而取得更为理想的成效。农村基
层党组织需要按照时代发展的要求，不断解放思想，开拓创新，对当前形势进行充分分析

和积极应对，让乡村经济社会关系能够与时代发展中的新变化保持适应，借此才能构建起
和乡村治理结构变迁相吻合的治理目标、治理内容和治理方法等。第二，乡村治理结构的

变迁能够为基层党组织政治功能的实现奠定基础。在我国乡村社会中，基层党组织政治功
能一般要借助执政工作加以实现。因此，如果乡村治理结构保持不变，党组织相关工作便
难以正常推进，党的各项政策主张与工作措施（尤其是乡村社会发展，比如新农村建设、

乡村振兴战略的实现等）就难以得到充分落实。第三，乡村治理结构的变迁会对基层党组
织执政行为和执政方向产生影响。按照经验，乡村治理结构如果无法得到完善与加强，包

括村民自治在内的各项工作就无法得到深化，基层党组织相关职能和活动方式就难以得到
推广，各项政策措施和主张也无法得到农民的认可。这样一来，乡村治理绩效也就无法得
到提升。

3. 农村基层党组织之政治功能要和乡村治理结构变迁统一到乡村振兴的伟大实践当中
从国内外已有的经验可以看出，在实现农村基层党组织之政治功能和完善乡村治理结
构的过程中，如果不考虑农村建设的现实情况和大环境，就无法收到既定成效。因此，需要

将乡村治理结构变迁和基层党组织政治功能的发挥置于乡村振兴的宏大场景之中。相关参
与者应明确完善农村基层党组织政治功能和优化乡村治理结构能够对乡村振兴提供关键保
证。这一问题的最终解决需要极大发挥乡村基层党组织的作用，需要乡村治理结构更加完善。

在实现农村基层党组织政治功能和优化乡村治理结构的过程中，相关参与者需要明确乡村
治理结构变迁的关键目的。要让基层党组织进一步提升创造力、凝聚力与战斗力，为乡村

振兴带来持续不断地发展动力。需要为乡村治理结构的变迁赋予更多新的内容，使之能够
于更高层次上实现基层党组织的政治功能，为乡村治理结构变迁创造更为广阔的发展空间。
（三）村民组织的影响

1. 村民自治中的乡村治理困境
第一，村民社会权利无法得到充分体现，个人利益诉求难以得到全面实现。例如，在

经济福利权和分享社会财富权利以及依据标准获得文明生活权利方面，部分农民都无法取
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