Page 167 - 乡村振兴与农村社会发展研究

乡村振兴与农村社会发展研究

（二）中华人民共和国成立以后乡村治理结构特征

中华人民共和国成立直到改革开放初期。在这一时期，我国乡村治理结构经历多次变
迁。按照现代观点，能够将其划分成“区—乡（村）—组”结构时期（1950 ～ 1953 年）、
“区—乡镇—组”结构时期（1954 ～ 1958 年）、“人民公社制”结构时期（1958 ～ 1982

年）三个时期。在这三个阶段的开始时期，即“区—乡（村）—组”结构时期，出于客观
要求，国家权力向社会最基层延伸，以求把更多人组织在政治、军事、经济、文化和相关
组织内，“乡—村”政权并存的治理结构得到了全面推行。同时，为了适应这一诉求，当

时的乡村治理结构把村视作一级行政单位。这是因为，村能够下连群众上接政府，不但能
够最大限度响应政府号召，还可以直接与农民相关联，最终在乡村社会形成自上而下、以
政府为主导的治理结构。再如，对于第三阶段的“人民公社制”结构时期，合作社被认为

是具有互助性和进行专职生产的经济组织。此类组织具有大、多、庞杂的特点，以乡级、
村级党政部门为指导建立起来。党组织与团组织将对党员、团员的管理体制与管理方法引

入合作社之中，不但提升了合作社对农民的管理成效，还由于合作社具有政治功能，可以
在很大程度上承担村民委员会的职能。由此可见，合作社和政府通过职能渗透强化了对农
户的管理，农民的生产绩效与经营范式也因此被纳入当地政府的计划体制内，最终成为相

对集中的计划体制内的基本单位，一直到改革开放之后才趋于结束。
自人民公社体制解体之后，乡村内部的“社—队”体制也因此而瓦解，乡村治理结构

的“主体”角色逐渐被稀释，乡村权力淡化现象十分明显。直到 1998 年《村民委员会组织法》
的出台，对村委会地位与职能予以了原则规定，才使得乡级政村治之治理结构得到了确立。
乡级政府成为最为基层的政权单位，村委会被认为是最为基层的群众性自治组织。在乡村

治理结构这一问题上，乡级政府和村委会之间的关系为“指导和被指导”关系，乡级党委
与村党支部成为乡村治理组织与相关工作的领导核心。到了 2004 年 3 月，出于对农村税
费改革的需要，中央进行了乡镇机构改革试点工作，这一工作的开展意味着我国乡村进入

以转变政府职能为核心的全面改革时期。可以说，这一工作的开展不但让乡村社会逐渐失
控的状态得到遏制，让国家政权得以在乡村社会中得到重新确认，还借助国家公共权利之
自觉回缩，改变了之前由于国家权力下放而对乡村治理结构造成的覆盖之势，展现出了乡

村治理结构的重构和转型。

三、中国乡村治理结构变迁的影响因素

我国乡村治理结构变迁可以分成四个不同的发展阶段，在每一个阶段均存在阶段性的、
亟待解决的问题。在当时，政府针对这些问题采取了有针对性的治理范式。
（一）农村社会中介组织的影响

1. 农村社会中介组织能够改变简单的二元治理结构
对农村社会中介组织来说，在参与乡村治理的过程中，能够让我国农村从简单的二元

160