Page 171 - 乡村振兴与农村社会发展研究

乡村振兴与农村社会发展研究

治的特点，将乡村事务交由乡民进行管理和监督，确保村落社区运行的独立性，逐渐形成

具有自治性特征的村落共同体，为乡村治理结构的优化提供更多有价值的信息参照。

四、中国乡村治理结构变迁的现实观照

在进入 21 世纪之后，中国乡村社会发生了史无前例的历史性变化。农业财政逐渐终结，

后农业税时代就此来临。由于农村税费改革成果得到了持续，城乡经济社会一体化得到了
协调发展。

（一）改善治理环境，切实为乡村治理创造良好条件
1. 为乡村治理结构的变迁提供坚强有力的保障
在我国，乡村社会建设与管理的重心在基层。因此，优化乡村治理结构需要首先健全

基层组织，通过完善基层阵地，夯实乡村治理基础。同时，应加强对乡村社会管理问题的
政策研究与资金支持，协助解决更多实际困难，提升乡村基层党组织与基层干部的工作主

体性、积极性和创造性，为乡村相关事业的持续健康发展提供切实保障。
2. 对现有政策法律体系加以完善
按照国内外的发展经验，乡村治理结构的良性变迁或者调整与优化，需要以国家法律

和政策为框架进行。近年，随着我国乡村民主进程的加快，传统的乡村治理模式已经难以
更好地适应新形势的需要。在这种情况下，需要为乡村治理工作提供更多法律和政策上的
帮助。在提升其独立法律地位的同时，让其行使民主决策权和民主监督权。要对村委会设

置与运行模式加以改革。比如借助“村委会主任”负责制的推广，使之逐渐替代村委会集
体负责制，构建起村代会和村民委员会主任共同参与治理的乡村治理模式。
3. 切实促进乡村治理体制的改革和创新

在客观把握我国国情、社情和政体特点的前提下，全面处理好党政关系和理顺党政组
织管理结构，消解乡村治理的体制性障碍。要进一步消除城乡二元管理体系，提升城乡统

筹的力度。在积极探索城乡综合治理新机制的过程中，让城乡管理工作能够实现更加有效
的衔接。
（二）始终坚持并完善村党组织领导下的村民自治机制

1. 提升农民群众参与乡村治理的力度
要按照党的方针政策与国家层面的法律法规，组织村民从实际出发，讨论、制定并完

善村民自治制度、村民会议与村民代表会议议事规则和财务管理等制度，让村干部的职责
更加明确，村民权利与义务更加清晰，村级相关组织的职责、运作程序以及彼此关系都应
得到确认，为乡村治理结构的优化提供必要的支撑，确保村民真正成为乡村治理尤其村级

事务的主人。
2. 保障农民群体的知情权
在乡村治理的过程中，需要对国家相关法律法规与政策明确要求公开的事项，依据农

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