Page 172 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第六章 乡村治理

民群众的诉求加以公开。尤其对在乡村振兴过程中出现的关乎农民群众切身利益的问题应

第一时间进行公开。其中，在公开形式方面应主张农民群众和村干部进行直接沟通和对话，
在时间维度上要向事前、事中、事后全过程进行扩展，在程序方面应以更加积极的态度探
索更为科学、规范和有效的乡村治理模式。然后，依据法律法规的要求，对村务进行公开

监督，确保乡村治理主体资格、素质要求和职责设定等都能够符合乡村社会发展的要求。
3. 强化农民群众的决策权
在我国乡村治理结构中，村民代表会议被视为村级最高的权力组织。因此，村民代表

会议在行使职能的过程中，应该体现经常化和制度化的特征，真正成为村民参政议政之有
效载体。同时，要注重村级事务民主决策之连续性与严肃性，确保民主决策内容和决策原
则不受班子成员的影响，防止造成无法挽回的损失。对不遵守民主决策决定的村民要坚决

依据规约性措施对其加以处罚。
（三）乡村治理结构要因地制宜

以统筹城乡发展为背景，注重乡村治理结构的优化需要因地制宜，并努力做到以下几点：
1. 不能将城市治理结构生搬硬套到乡村治理工作当中
即便前者被认为是先进的，也要以乡村治理模式和标准对其进行“改良”和“异化”，

防止乡村社会在不适应的治理模式与价值选择中走弯路。在统筹城乡发展的过程中，需要
让乡村治理工作正视乡村和城市治理环境之间的不同，选择“合适的”治理策略与治理路径。

2. 注重村民的现实诉求
新时期的乡村治理带有十分明显的时代特征，村民的现实诉求也与之前的公众诉求出
现了显著不同。因此，需要对现有的乡村治理结构进行变革，使之能够更好地适应不同时

期乡村治理主体的现实诉求。要针对不同乡村的社会发展水平和风俗习惯以及自然人文资
源等进行综合分析，防止乡村治理结构千篇一律，要在不同区域、地域上，让乡村社会经
济、文化和生态等体现出不同。

3. 我国乡村社会具有非均质性特征
在进行乡村治理结构调整时，需要以统筹城乡发展为背景，关注乡村和城市在治理环
境上的不同。一方面，不能借助统筹城乡发展使之和城市体制进行简单的对接；另一方面，

不应把城市治理结构与治理范式生硬植入乡村当中。要按照城乡自身的特点，在尊重其发
展规律的基础上，确保城乡和谐进步。

（四）乡村治理结构要多元互动
由于乡村自组织系统有待完善，自我管理能力处于低位，乡村自治无法独立维护乡村
社会的稳定并促进乡村经济的发展。为此，需要以乡村振兴为契机，在统筹城乡发展的构

成中借助更多新的、有效的治理模式对乡村内外诸多关系进行梳理，构建起多元化、互动
性的动态治理结构，实现治理范式向多元化治理的转变：一是重点发展乡村社会的非政府

组织，提升农民的组织化水平。不论是我国乡村治理结构的变迁，抑或是以统筹城乡为背
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