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乡村振兴与农村社会发展研究

第四节 新乡贤参与乡村治理

一、新乡贤产生的时代背景

“乡贤是指那些生于民间并长于民间，有德行、有威望、有才能并且为当地人所敬重

的人士”，他们凭借自身的成就和地缘、亲缘优势在乡民中有着较高影响力。实现乡村全
面振兴，关键是解决好“三农”问题。因而，作为人才振兴的主体和乡村治理的重要力量，
新乡贤得以产生。

（一）乡村治理现代化的政策引领
改革开放以来，我国人民生活水平显著提高，获得感切实增强，但不可否认，城乡之

间的发展差距、用地矛盾也在逐渐扩大。为了谋求更好地发展，大量农民工离开乡村前往
城市寻找出路，导致乡村劳动力大量流失，传统的村落结构逐渐消失。费孝通先生在《乡
土中国》中所描述的乡土社会的治理方式与礼治秩序发生了根本性变化，乡村出现了有地

没人种、老人没能力种和村落“空心化”的现象，导致国家基层治理问题层出不穷。为有
效解决国家治理现代化进程中基层出现的“空心化”等问题，2015 ～ 2018 年的中央一号
文件就提出要建设有特色的“新乡贤文化”，并将其写入“十三五”规划，这为新乡贤的

产生与发展提供了政策遵循。乡村振兴是建设美丽乡村、推进基层治理现代化的基础工程。
乡村振兴战略的有效实施不仅需要政策上的大力支持、经济上的充分保障、社会的有效配
合，还需要乡村能人的支持和有效参与。“乡村要发展，人才是关键”，加强乡村社会治

理，推动基层社会治理体系和治理能力现代化，实现中华民族伟大复兴的中国梦，新乡贤
的参与无疑是最好的选择之一。乡村振兴战略是实现国家整体发展、实现中华民族从站起

来到富起来再到强起来的关键性工程，而新乡贤在国家政策的引领下，不断发展壮大并参
与乡村社会治理并逐渐成为实施这项工程的“灵魂工程师”。
（二）乡村优秀传统的价值导向

乡村发展是推动城镇化发展和实现国家治理现代化的关键，是人类社会发展的精神起
点和文化家园，正如梁漱溟先生所言，“原先中国社会是以乡村为基础，并以乡村为主体

的；所有文化，多半是从乡村而来，又为乡村而设——法制、礼俗、工商业等莫不如是”。
所以在乡村社会治理中，乡镇政府在这一治理过程中扮演着关键性角色。古代社会中，百
姓深受宗教文化影响往往结成社群，以此作为维系感情与利益的纽带，从而加强了村落文

化的形成。从官场退隐下来的乡绅通常恪守孔孟之道，扮演着调解员的角色，成为群众与
政府沟通的桥梁，所以一定程度上表明当前乡土文化深受优秀传统文化的价值导向影响。
2006 年废除农业税后，传统乡贤开始发挥重要作用，通过保护传统村落、讲述民间故事、

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