Page 185 - 乡村振兴与农村社会发展研究

乡村振兴与农村社会发展研究

及农民个体利益的事务较少，是影响农民参与的重要原因。但是，随着时间的推移，这种

状况发生了变化。像集体收益和征地补偿费的使用去向和分配方式、低保户的确定办法、
土地承包方案等涉及农民直接利益的事项越来越多，而且这些事项对农民家庭利益的影响
程度较大。同时，随着社会经济的发展，农民的民主意识和权利意识也提高了。在这种情

况下，农民参与村庄公共事务的意愿显著增强了，越来越多的农民要求村干部及时准确地
公开那些直接涉及他们利益的事项。数字化乡村治理有助于农民更好地实现这种诉求，相
应地，农民也就有了乡村治理数字化转型的动力。

（三）广泛的区域适应性
推进乡村治理数字化转型必然要面对资金可支撑性问题。目前，我国县乡财政能力弱、
村集体经济薄弱。由此，一些人认为，乡村治理数字化转型超出了多数地区的经济承受能

力，在那些经济条件不好的地区，没有推进乡村治理数字化转型的必要。
第一，乡村治理的成本具有可变性和可控性。其一，乡村治理数字化转型是一个渐进

的过程，那些缺乏政府和村集体财力支撑的地区，可以选择花费较少的乡村治理数字化转
型方式。例如，一些行政村通过建立“村民微信群”“乡村公众号”等数字化途径，让基
层党务、政务、村务信息公开透明，农民的知情权、参与权得到维护。显而易见，这种数

字化乡村治理的成本很低，甚至并不需要花费额外的资金投入。其二，数字化乡村治理转
型可以充分利用已有的数字化平台。随着乡村治理数字化转型的深入推进，往往需要花费

一定的资金来建立数字化乡村治理平台。但是，应该看到，目前我国的电子政务平台越来
越普及，而且涉农平台也越来越多。如果在这些平台上添加一些乡村治理应用场景，就会
以较低的成本推进乡村治理数字化转型。其三，数字化乡村治理具有规模效应。如果每个

乡镇、每个村都建平台，的确需要很多开支，而且覆盖区域小、服务人口少的平台，效果
往往不好。扩大数字化乡村治理的覆盖范围和人口，不仅效果好，而且会降低成本。
第二，数字化乡村治理转型的成本可以由多元主体共同承担。乡村治理主体多元化是

方向。在乡村治理数字化转型中，除了基层政府和村集体，其他主体也可能愿意承担一定
的成本。例如，一些县乡医疗卫生机构为了吸收更多的患者，愿意开展线上问诊或者向农
民尤其是老年农民提供数字化的健康检测服务。又如，一些企业为了回报社会和承担社会

责任，愿意建立数字化服务平台。

三、乡村治理数字化转型的实践困境

乡村治理数字化以数字技术嵌入乡村治理过程，组织动员不同治理主体参与乡村公共
事务，有助于提高乡村治理效能。从数字乡村建设实践来看，乡村治理数字化依然存在主

体理念差异、方式手段不同、规则体系矛盾等困境，制约着乡村治理数字化的转型发展。
（一）主体理念差异：乡村治理思维与数字治理理念
治理理念是在治理情境基础上的思维模式，它影响着治理模式的创新发展，数字治理

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