Page 184 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第六章 乡村治理

间的配置不平衡问题，促进城乡之间教育、医疗卫生均等化程度。

二、推进乡村治理数字化转型的可行性

乡村治理数字化转型能够促进乡村善治。同时，推进乡村治理数字化转型也具有可行
性。从总体情况看，我国基本具备了推进乡村治理数字化转型的政策支撑、经济支持和实

践基础。
（一）明确的政策导向

目前，国家层面的相关政策已经明确提出了推进乡村治理数字化转型的要求。2019
年 5 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《数字乡村发展战略纲要》明确提出，着
力发挥信息化在推进乡村治理体系和治理能力现代化中的基础支撑作用，繁荣发展乡村网

络文化，构建乡村数字治理新体系。2019 年中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关
于加强和改进乡村治理的指导意见》指出，推广村级事务“阳光公开”监管平台，支持建

立“村民微信群”“乡村公众号”等，推进村级事务即时公开，加强群众对村级权力有效
监督。数字化是乡村治理转型的重要方向，数字乡村治理有助于实现乡村治理体系和治理
能力现代化。2022 年 1 月，中共中央网络安全和信息化委员会办公室、农业农村部等十

部门印发了《数字乡村发展行动计划（2022 ～ 2025 年）》，该计划提出，着力提高乡村
数字化治理效能。与国家层面的政策相对应，各地也都制定了推进乡村治理数字化转型的
政策。政策具有导向、引领和分配资源等多种功能。国家和地方层面的政策，为各地推进

乡村治理数字化转型提供了很好的支撑。
（二）较强的需求基础
中央关于乡村治理数字化转型的要求，需要基层来落实。我国村基层政府和村级组织

具有高度响应上级要求的特点。同时，村治理数字化转型也基本符合村干部、普通农民等
相关利益主体的诉求。

对于村干部来说，乡村治理数字化转型可以给他们带来两个方面的好处。一是能够减
轻工作负担。“上面千条线，下面一根针”，上面的各项工作都要在村级落实，村干部承
担的工作繁重。但是，目前村级组织的干部职数因村人口规模而有差异，通常为５～７人，

与承担的工作任务不匹配。乡村治理数字化转型能够大幅度减轻干部的工作负担。二是能
够增进群众对他们的信任。目前，很多地方存在着农民对干部不信任的现象，这既可能是

因为村干部违背了为农民服务的宗旨甚至滥用职权、以权谋私，也可能是因为农民与干部
之间的信息不对称等因素导致农民误解了村干部。如果乡村党务、村务、财务等公共事务
在网络信息平台上公开，就可以在一定程度上缓解农民与村干部之间信息不对称的问题，

从而有利于增进群众对基层干部的信任，构建和谐干群关系。基于以上两个方面的功能，
从总体上看，乡村干部具有乡村治理数字化转型的内在动力。普通农民也有较强的乡村治
理数字化转型需求。改革开放以后，农民在乡村治理中的参与性不足。村内公共事务中涉

177