Page 190 - 乡村振兴与农村社会发展研究

第六章 乡村治理

挖掘名人事迹等途径，培育社会新风尚。但随着乡镇政府与乡民之间的联系逐渐减少，干

部职能逐渐弱化，国家权力日益淡出乡村社会治理的舞台，乡村社会治理利益主体多元化，
逐渐出现以利己主义为主导的“家族势力”“村霸”“村痞”等灰色群体把控乡村社会的
现象，基层民主难以得到真正落实，导致作为连接基层政权与乡民双方之间桥梁的乡贤组

织遭到破坏，乡村优秀传统文化的继承遇到瓶颈，传统乡贤逐渐退出乡村社会治理的舞台。
而新乡贤的产生，正是继承了乡村的优秀传统文化，使得他们在乡村社会拥有较高的威望
并掌握话语权。

（三）城乡二元体制壁垒的现实需要
新中国成立后，为了巩固我国工业化基础，国家围绕“大仁政”思想推行“一五计划”，
并制定了“统购统销”“加工订货”“城乡二元”等措施，严重固化了城乡关系。加上刘

易斯提出的“城乡二元结构”概念影响，有条件、有能力先富的地区逐步先富起来，通过
“先富帮后富”的方式带动其他地区的发展。然而，先富起来的地区占用了大量资源，导

致乡村地区的各要素资源相对不足，城乡之间形成明显的级差与分离，乡村社会发展失去
活力，城乡发展差距进一步拉大。为了突破城乡二元体制壁垒，国家高度重视城乡一体化
发展，建立健全“以工促农、以城带乡”的长效机制，鼓励大量人力、物力和财力向乡村

集聚，实现了农业现代化的跨越式发展，使离乡劳动力出现了明显的回流现象，城乡劳动
力要素实现了自由流动。并在这一过程中“带回了城市新的生活方式和思维理念，这对农

村精神风貌将产生积极影响，也将推动科学技术观念和新知识在中国农村地区的普及”，
逆城市化现象得以产生。回乡后的劳动力逐渐发展为新的乡村精英，即“新乡贤”，他们
在乡村社会治理中扮演着领头羊的角色，成为稳定乡村社会秩序、推进基层治理现代化的

重要力量。同时，新乡贤凭借特殊的身份为乡民谋取福利，如依靠理论知识开发当地旅游
业等措施，得到了乡民的支持与信赖，在乡民中有着较高的威望和影响力，对解决地方矛
盾、缓解地方冲突起到重要作用。

二、新乡贤参与乡村社会治理的价值

新乡贤有着较强的综合素质和能力，在乡村社会中有极大的影响力，如在化解乡民矛

盾、加强乡民凝聚力、助力乡村振兴等方面都具有重要价值。
（一）加强基层政治生态建设

实现乡村振兴必须要全面加强党组织在乡村治理中的领导核心作用。基层党组织由于
直接面向广大劳动群众，更要注意在与他们建立密切联系的基础上时刻保持与塑造党的良
好形象，营造风清气正的基层治理生态。习近平总书记曾多次考察兰考县，号召广大基层

干部以焦裕禄同志为标杆，集体“照镜子”，时刻反思自己在作风形象、思想境界、素质
能力等方面的不足。基层自治的乡村，领导干部皆从村民内部选出，不免会出现文化素质
不高的干部，他们往往缺乏较高的知识素养，甚至在部分偏远地区还会出现“村霸”治村

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