Page 138 - 现代化水利工程施工与管理

第六章 水利水电施工分包管理

第二节 水利水电施工分包现状及问题

在工程建设项目中，伴随着项目管理水平的不断提高，对工程分包的管理也取得了长
足的进步。但是，与国外先进的管理比较，尚有一定差距。具有专业施工资质的工程队是
专业承包的主力军，而大量农民工则是劳务分包队伍的面目，在工程施工的实际操作中占

有绝对主导的地位。这样，事实上导致了我国目前与法规极不相称的工程分包现状。
进行着分项、分部工程的全承包作业。在实际的操作中，由大量的农民工、下岗的技
术熟练工组成的包工队往往和施工项目部签订工程承包合同，进行工程建设作业。无论合

同的名目怎样，其实质都是某一段落、某一分项工程的全作业承包。而项目部往往以技术
指导、收取比例、完工结算的形式发包，造成事实上的大包工程。

不具备任何等级的资质资格以及法人面目。以上所述的这些工程队伍无一例外地不具
备任何等级的资质资格以及法人面目。然而，他们劳务的外表承建的项目却往往在事实上
达到了国家、行业的技术要求，在技术、质量的鉴定评比中业绩不凡。

不同层次和水平的劳务分包队伍遍布全国。路桥施工的土石方作业和大量的砌筑作业，
其工艺的简单和成熟，使得农民工集聚和进入这一行业较为容易，客观上形成了大量的储

备队伍，这些队伍遍布全国。
为建筑业发挥着重要作用。不可否认，农民工中有大量的匠人。他们的现代文化水平
并不高，但其凭借着古老相传的技艺和实践进行着土石方施工、砌筑和临建施工等作业，

其技术熟练程度、作业能力远高于目前我国技工学校培养出来的一大批技术工人。因此，
在工程施工中，如果没有这些工程队伍，我国的建筑业将会雪崩。
存在着技术水平、管理水平极端落后者。不可否认，这些分包行为中，确实存在着技

术水平、管理水平的极端落后，没有承建能力的游击队伍，使得分包这一行为泥沙俱下，
良莠不齐，从而存在很大的安全隐患和质量隐患。
经过了太多的承包层次而影响工程质量。无资质的全承包因存在多层承包的因素和可

能，因而在目前的机制下，往往一个工程发包到最后一个具体作业的工队时，中间已经经
过了太多的承包层次而压价太低。这是直接导致工程质量无法达到设计初衷的直接原因。

从项目部的角度考虑，国内水电分包施工目前存在三大需要解决的问题：
（一）分包方案不适合于工程的现场实际
合理的科学的选择工程分包方案已经成为决定工程建设成功实施的重要因素。这是一

个制约分包管理的决定性因素，是工程分包环节最重要的一环。分包方案选择如不对，就
会增加项目部的管理环节，增加了项目部的管理成本。该分包的未进行分包，应由项目部

自行施工的反而分包出去；分包工程哪些该切块分包，哪些该工序分包，哪些只能是劳务
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