Page 139 - 现代化水利工程施工与管理

现代化水利工程施工与管理

分包，都没有做好统筹规划，从而造成管理混乱，施工无序，经常性“头痛医头，脚痛医

脚”，甚至全部分包出去，造成分包比重，造成项目部监控能力不够。
（二）缺乏有效的成本、质量及进度监控手段
分包合同签订后，项目部缺乏监控手段，放任自流；甚至谈分包合同时，分包商就要

求按旧工艺、旧思路和项目部定分包单价。成本上，因不想增加投入，分包商按旧方法施
工而不使用新的工艺方法，造成成本增加；而这个成本增加，分包商是摊进分包单价中的；
或者是因管理不到位，让分包商钻空子，赚了不应赚的钱，从而间接增加项目部成本。质

量上，施工过程中，由于监控不力，或者监控脱节，缺乏有效的监控体系和机构，认为质
量工作就只是质量部门的事，分包商就会利用这些空子经常偷工减料（比如混凝土降低水
泥掺量、减少喷混凝土厚度、加大钢筋间距等等），使施工质量无法保证，造成质量隐患

和安全隐患。进度上，分包商是从来不关心的，他只关心利润，“抽一鞭子走一步”；为
此，各项目部也根据不同的项目特点，采取了相应的激励措施（如专门会议、奖励措施等

等），但总是事半功倍；这是很多项目部分包管理的一大“颈瓶”。
（三）分包合同管理较粗糙，分包合同条款不完善
目前的很多水电施工分包合同存在相当的“霸王条款”，相应也存在很多合同漏洞（包

括工程分包项目的上报审批等），有时成了一种形式，给合同双方均带来不利，甚至给国
家带来损失；管理上也是粗放型的。施工分包合同中，有关税费、施工人员各种保险费上

交额、领用的材料、使用设备和水电等费用的扣取方法及有关超定额用量的限制条款不明
确，易造成资金的浪费和流失。工程分包项目的审批、分包方的选择及分包单价的确定不
符合国家《分包与劳务分包管理规定》的程序。比较普遍的是先进来干着，再慢慢补办项

目审批、单价确定及合同签订等手续，有的甚至活干完了等到要结算时合同协议书仍然没
有。另外，复杂的人际关系也使得分包队伍中关系户居多，往往其资质等级，施工能力及
质量进度都难以满足工程需要，严重影响了项目部的规范管理及总体效益目标的实现。

二、工程分包管理问题的原因分析

以上施工分包过程中存在的问题，在各个水电施工企业中都是普遍存在的，从项目部

的角度上分析，一般由以下原因造成：
水电施工项目的管理人员的麻痹思想造成。这种思想源于 20 世纪 90 年代，那时施工

企业大部分为自营，分包量很少，认为分包商不过是帮自己打工的下层，他们不可能有什
么作为。同时，因为人的惰性，很多项目人员存在矫性心理，想“以包代管”，认为可以
节省部分人员投入，即使项目部有些漏洞，他们也不可能发现，或钻进这个空子。同时，

项目部人员缺乏对合同重要性的认识。对合同的重要性缺乏应有的认识，自我保护意识和
能力不强，在分包合同、分包结算的管理、工作程序和审批权限存在不规范的现象，制约
分包单位的办法较少，使合同难以有效执行，有的导致纠纷发生，企业利益受到损害。

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