Page 16 - 现代化水利工程施工与管理

第一章 水利水电工程项目管理

主体是建设监理单位。这项改革增强了项目法人责任制和项目投资风险约束机制，将项目

和企业有机地结合在一起。.
1. 项目法人责任制
我国于 1992 年 11 月颁布了《关于建设项目实行业主责任制的暂行规定》，正式启动

项目业主责任制的工程项目管理模式，投资方派代表构成项目业主，承担全部的项目投资
风险，同时进行质量、进度、投资三方面的管理。.
理论上，项目业主责任制有利于对业主责任意识的加强。最初我国一直存在投资主体

与责任主体相分离的现象，一旦工程建设发生状况，责任不好认定且互相推托。项目责任
制的推出一定程度上缓解了这个问题。但是，我国政府部门兼具行政立项审批人和单一出
资人的身份，由此政府机构组建的发包人组织只是政府机构的附属单位，在项目生产经营

过程中不具备自主决策和自负盈亏能力，由此一来，项目管理者的责任心就会在一定程度
上减弱，造成项目管理建设目标落实得不到位。所以，项目业主责任制并没有从根本上解

决我国工程项目管理中存在的问题。.
1996 年，我国工程建设业经过进一步改革，国家颁布了《关于实行建设项目法人责
任制的暂行规定》。这项制度加强了整个项目建设经营过程中法人的核心位置，明确工程

项目的投资主体和责任主体，并且法人应当承担投资风险，全程负责从项目建设过程到后
期投产经营及其资产的保值增值。这样就建立了一个保障和约束机制，扩大了我国工程项

目的投资效益。.
项目法人责任制在我国工程项目管理改革史上有着浓墨重彩的一笔，它的全面推行促
进了现代企业运用先进的项目管理制度实现整个项目的建设和经营，改变了原有的项目建

设经营体制，增加了投资收益，并且成功实现与国际行业标准接轨。项目法人责任制可以
说是我国社会主义现代化市场经济建设当中具有战略意义的一项突破性改革措施。
2. 招标投标制

在我国早期的计划经济体制下，工程项目的招标投标均有政府参考当年的投资计划运
用行政手段进行工程项目的任务分配，在工程建设、施工及设备材料选购方面也都是依据
行政方式获得，严重忽略应有的竞争机制和经济约束机制，大大降低了我国工程项目的投

资效益。.
1984 年，我国工程建设行业针对以往项目管理体制当中存在的各种缺陷，提出采用

招投标制的方式。在市场经济条件下，运用招标投标的方式进行工程项目的发包与承包、
服务项目的采购与提供。这种竞争性交易方式的具体表现是，采购方首先发布招标公告，
具体说明需要采购材料或者服务的相关信息和条件，并且明确意在选择最符合采购要求的

供应商或承包商，然后各有意单位参加投标竞争，具体说明自身能够提供的采购所需材料、
工程或服务的报价及其他相应的招标要求，最后由招标方按照一定的原则从众多投标方当

中择优选取中标人，双方签订采购合同。招投标制很好地增强了同行业各单位之间的竞争
9