Page 18 - 现代化水利工程施工与管理

第一章 水利水电工程项目管理

第二节 水利水电工程项目管理模式

一、我国工程项目管理模式

（一）我国工程项目管理模式的历史

建国以来，我国工程项目管理曾实行过多种不同的模式，大体上可分为五个阶段：
第一阶段是新中国成立初期。以建设单位自营模式为主。新中国刚成立时，我国各种
资源相对匮乏，大批的基础设施和工业企业急需恢复或新建。当时，我国各行业发展较为

落后，全国的设计和施工单位规模小，设计能力和施工力量不强并且较为分散，无法满足
基本建设的需要。因此采用建设单位自营模式组织建设能够适应当时的绝大多数的基本建

设工程。建设单位自营模式就是工程项目开展过程中。对项目全过程的统一管理，设计、
施工力量的组织以及机械材料的采购等均由建设单位自行完成，这样做的优点是对于工程
项目的统一管理得到了保证，建设单位的施工积极性也得到了最大程度的调动，保质保量

地完成工程项目建设任务。其缺点是在管理工程建设的经验和能力方面，建设单位力不从
心。同时设计和施工力量分散，对施工经验积累不足，工程浪费和工程损失不能得到有效
控制，不利于实现工程建设的专业化管理。

在建国初期的较短时间里，采用建设单位自营模式具有一定的适应性，能够较好地完
成初期的建设工作，但是其在生产管理模式上封闭的特点决定了其在实践过程中弊端丛生，
与专业化、社会化的生产方式不能匹配，亟需加以改进和转换。1952 年 1 月 9 日，中央

财委颁发《基本建设工作暂行办法》，要求建设与施工单位脱离，按照苏联模式实行甲、
乙、丙三方制模式。

第二阶段，1953 年到 1965 年，学习苏联的甲、乙、丙三方制模式。建国后，随着国
民经济发展计划的提出，各种大规模项目建设的开展需要具有一定工程建设水平和管理水
平的建设单位来承担，各主管部门在对前阶段基本建设经验进行消化和吸收的基础上，统

筹安排，通过对设计和施工力量进行整合，组建了一批实力较强的施工单位和设计院，从
而完成我国工程项目建设方式由建设单位自营模式向甲、乙、丙三方制模式的转变，其中

甲方指建设单位，乙方指设计单位，丙方指施工单位。甲方由政府主管部门负责组建，而
乙方和丙方的组建和管理则是在各自行政主管部门的参与下完成。建设单位（甲方）自行
负责建设项目全过程的管理工作，由各自的政府主管部门向设计施工单位下达具体的设计、

施工任务，由政府有关部门直接协调和解决项目实施过程中遇到的技术、经济等问题。三
方制模式在明确建设参与各方的关系的基础上，一定程度地提高了施工管理水平并且节约
了投资。在当时资源紧缺、建设任务重、工期紧张的基本条件下，由政府主管部门采取行

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