Page 21 - 现代化水利工程施工与管理

现代化水利工程施工与管理

迄今为止，关于代建制统一的标准的定义在学术界和政府机构的规章汇总并没有得到

明确。综合各方见解认为，所谓代建制，是针对政府投资的非经营性项目进行公开竞标，
选择专业化的项目管理单位作为代建人，负责投资项目建设和施工组织工作，待项目竣工
验收后交付给使用单位的工程项目管理模式。

政府投资项目的代建制一般包括政府业主、代建单位和承包商三方主体。一般而言，
三者之间关系形式如下：业主分别与其他两方以及设计单位签订相应的合同，业主对设计
和施工直接负责，代建单位仅向业主提供管理服务，这种形式类似于国外的 PM 模式。业

主与代建单位签订代建合同，代建单位再分别与设计单位、施工单位签订合同，代建单位
向业主提供包括管理服务、全部设计工作以及部分施工任务在内的相关工作，这种形式类
似于 PMC 模式。业主与代建单位之间的代建合同范围广泛，包含从项目设计到施工的全

部内容。
代建制具有以下几个特点：

政府投资的非经营性项目主要采用代建制。一般情况下，往往是政府公共财政来弥补
非经营性项目的投资失误，损害了广大纳税人的利益，有损社会公平。通过招投标方式采
用代建制以后，有利于实现项目管理团队的专业化，利于防止出现投资“三超”（概算超

估算、预算超概算、结算超预算）、工期拖延等现象，同时项目工程质量也可以得到充分
的保证；如实行代建制的北京市回龙观医院工程，施工图预算时超出概算 400 万元，后经

反复研究讨论，最终在保证工期、保证工程质量的前提下，消化了 400 万元的超出款。
代建制的实施，使政府得以脱离繁琐、具体的工程项目管理工作，从投资主体的角度
站在宏观层面上对项目的实施进行调控和监管，提高工程效益。

代建制模式下建设、管理、使用各环节相互分离，克服了传统模式下政府投资项目“投
资、建设、监管、使用”四位一体的弊端，有效防止了腐败的滋生，还可有效解决政府项
目投资软约束问题。

（二）平行发包模式
改革的过程不断进行，我国水利水电工程项目管理逐渐形成了一种平行发包模式，它
是在项目法人制、招标投标制和建设监理制框架下建立的一种项目管理模式，成为现今水

利水电工程项目管理的主导模式。项目法人制首先规范了项目业主的建设行为，其次明确
了工程项目的产权以及项目建设的经济及法律职责范围内的责任与义务；招标投标制推动

了建筑企业由行政指令方式的承包向市场选择方式的承包转变：建设监理制的推行使得监
理单位更有效的对招标承包和合同进行管理，而项目业主又通过合同管理来实现自身对工
程项目建设的设想，与此同时，承包单位与业主之间订立的具有法律约束力的经济合同关

系，割断了其与上级行政主管部门的联系。
1. 平行发包模式的概念及其基本特点

平行发包模式是指项目业差将工程建设项目进行分解，按照内容分别发包给不同的单
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