Page 19 - 现代化水利工程施工与管理

现代化水利工程施工与管理

政指令的方式对建设单位的资金和物资的供应进行管理，并指派相应的设计院和施工单位，

可以取得较好的经济效益。然而这种模式的弊端随着经济的发展也逐渐暴露出来，例如采
用行政指令的方式指定相关的生产建设单位，使得参与方没有自主协调的权利，相互间缺
少沟通与交流，力量分散，不利于项目建设的有序开展。

第三阶段，1965 年到 1984 年，以工程指挥部模式为主。1965 年，我国的工程建设开
始全面推行工程指挥部模式。各有关单位按照政府主管部门指派分别派代表组成指挥部，
在工程建设期间负责设计、采购、施工的管理工作，运营工作则在项目完成后交由生产管

理机构负责，建设指挥部即完成了自己的使命。这种项目模式是高度集中的计划经济的产
物，其优点是把建设的职能与管理生产的职能分开，在“三线建设”中得到充分发展，其
中应用较为普遍的领域是国内的一些大型工程项目和重点工程项目，至今这种工程项目管

理模式在我国仍比较常见。工程指挥部模式把工程建设的全过程作为一个整体来管理，该
模式在应用的初期起到了积极的作用，尤其是在集中资源和加快工程建设等方面：但是工

程指挥部模式严重违背了商品经济规律，最终不可避免地产生了很多缺点：因不承担项目
决策风险致使工程项目的决策者不能够全身心投入，指挥部的主要负责人多有政府机构领
导兼任，缺乏相关的工程管理经验，在管理过程中又过于强调使用行政手段等，往往造成

工程项目的投资和工程质量得不到有效保证，建设期也大大延长，影响了项目的交付使用。
第四阶段，1984 年到 1986 年，学习引进国际先进的工程项目管理模式。改革开放以后，

大量国外成套生产设备陆续引进国内，我国的建筑市场也有国外资金和国外承包人的参与，
同时也带来了国际通行的工程项目管理理论。其后，由于国际文化交流的进一步发展，以
及世界银行等国际金融组织贷款和外商投资建设项目的大量增多，各种工程项目管理理论

和实践经验在我国得到进一步的推广和发展。特别是在运作相关国际项目时采用国际惯例
实行项目管理，这就进一步加速了我国自身工程项目管理理论的发展，也促进了我国工程
项目管理模式、投资体制等的全方位改革。

第五阶段，从 1987 年至今，我国根据自己的国情，对工程项目管理模式进行研究探索、
提高和完善、规范和国际化发展阶段。
（二）我国水利水电工程建设管理体制的改革

水利水电工程属于国家基础建设项目的范畴。但是，其建设管理体制改革历程的转折
点在云南鲁布革水电站工程项目管理改革的成功实践，之后在二滩水电站建设过程中成立

的二滩水电开发有限责任公司为管理体制的显著标志，故其整个管理体制的发展大体上可
以划分为以下三个阶段。
第一阶段是传统体制阶段，时间为建国初期至 20 世纪 80 年代初，由于国家实行的是

高度的计划经济，水利水电工程的建设基本全部由国家直接下达计划，国家完成从资金的
调拨、工程建设队伍的指派以及材料的供应等方方面面的工作，是一种典型的自营式的建

设管理体制。大型水电站丹江口、东风、龚嘴、龙羊峡、刘家峡和葛洲坝等是采用此种管
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