Page 20 - 现代化水利工程施工与管理

第一章 水利水电工程项目管理

理体制建成。

第二阶段改革开始的标志是 1984 年云南鲁布革水电站引水隧洞采取国际公开招标。
鲁布革水电站引水系统工程是我国第一个利用世界银行贷款的工程项目，贷款总额 12600
万美元，按照世界银行规定，对于利用世界银行贷款的引水系统工程要实行国际竞争性招

标，最终日本大成公司以 8460 万元中标，仅为标底 14958 万元的 57%，并比合同期提前
5 月完工。当时，我国在工程建设方面向来是“预算超概算，结算超预算”，鲁布革工程
效应促进了我国工程界对工程管理的反思，也引起了我国政府的高度重视，国家 1987 年

相关部门要求全国推广鲁布革经验，全面推行建设管理体制的改革。可以说，该事件有力
地冲击了我国工程建设管理的旧体制。
第三阶段的开始以 1995 年将二滩水电开发公司改组成为二滩水电开发有限责任公司

为标志，由国家开发投资公司、四川省投资公司和四川省电力公司共同投资。在项目前期
运作建设过程中，二滩创业者们不仅熟悉了国际惯例，而且灵活创造性地运用了“有条件

的中标通知书”等，成功实现了与国际惯例的接轨。自此，我国的水电建设管理体制改革
进入了建立适应市场经济要求的建设管理体制的新阶段，我们称之为现行体制形成阶段，
直至如今我们仍在对其进行不断的探索、实践、丰富和完善。

二、水利水电工程项目管理的主导模式

（一）我国常用的工程项目管理模式

自我国加入 WTO 后，建筑业的竞争从国内单位的竞争转变为国际市场的竞争，为了
能尽快融入国际市场，我国政府积极调整和修改了相关政策法规，采用了国际惯用的职业
注册制度。在积极改革应对国际竞争，与国际接轨的同时，还将国外一些先进的应用广泛

的工程项目管理模式引进了国内。目前，在我国普遍应用的有监理制、代建制和 EPC 三
种工程项目管理模式。

1. 工程建设监理模式
建设监理在国外通称为项目咨询，其站在投资业主的立场上，采用建设工程项目管理
的方式对建设工程项目进行综合管理以实现投资者的目标。目前，我国广泛应用传统模式

下、PM 模式下及的 DB 模式下工程监理。工程建设监理制的真正起源是国外的传统（设计、
招标、建造）模式，工程建设监理制是指由项目业主委托监理单位对工程项目进行管理，

业主可以根据工程项目的具体情况来决定监理工程师的介入时间和介入范围。现阶段我国
的工程建设监理主要是对施工阶段的监督管理。
2. 代建制模式

代建制是中国政府投资非经营性项目委托机构进行管理的制度的特定称谓，在国际上
并没有这种说法。我国的代建制管理模式最初是由个别地方政府进行试点试运行，后来得
到了一定程度的总结，才逐步扩展到全国各地，经历了由点到面，由下到上的过程。

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