Page 180 - 现代化水利工程施工与管理

第八章 水利水电工程施工成本管理

第二节 水利水电工程施工成本管理现状及问题

一、我国水利水电工程项目成本管理的特殊性

对于我国当前的水利水电工程项目而言，虽然具有一般项目成本管理的特点，并遵循

一般工程项目成本管理的原则，但它也有与其他项目不一样的特点和成本控制标准。目前
国内的水利水电工程项目大部分都是国家投资，具有投资规模大、施工周期长、变更多、
施工集中、技术条件复杂、安全系数低、施工环境恶劣、交通不便、参建单位多等特点。

据此影响，国内大部分水利水电施工企业也都是国企，主要有中国水利水电建设集团公司
和中国葛洲坝水利水电工程集团公司两大集团公司。国内已建或在建的大部分水利水电工

程的主体工程都是由此两大集团公司或是其下属分公司承建的。由于水利水电工程项目的
管理机构都是临时组建的，施工人员中民工居多，成本意识和成本责任较差，缺乏现代成
本效益观念，这就使得项目对施工成本的控制变得更加困难。

由于我国长期实行计划经济体制，再加上受行业保护的影响，水利水电施工企业内部
体制改革速度较慢，管理体制仍很落后。同时由于受近十年来国家对水利水电工程大量开
发的影响，水利水电施工企业改革的速度与市场经济的发展速度越来越不匹配，施工环境

也越来越差，国有施工企业生产工人已严重不足，施工技术管理人员大量流失，工程施工
基本采用总体承包模式，“以包代管”成为常事，成本及质量管理已成为一句空话，施工
企业都只是按业主、监理及上级指示完成指令性任务即可，往往把施工安全和进度作为项

目工作的核心，很少关心和核算项目的成本节超问题及经营业绩，反正盈亏都是国家的，
干的好与坏只是一个声誉问题，所以根本就谈不上成本控制，施工项目为使管理制度和管

理程序合理合法，都是把成本管理目标“高高挂起、轻轻放下”，不能真正将成本管理落
实到每项具体工作中去。
另外，根据我国水利水电施工企业施工具体情况，企业既不能没有自己固定的生产工

人，也不能拥有大批量的生产工人，日常劳动基本采用劳务分包的形式组织劳务资源。施
工机具同样也是既不能没有属于企业自己的装备，也不能自身固定拥有大批量的机械设备，

尤其是小型设备，施工期间可充分利用社会资源，短期租赁。鉴于上述水利水电工程特点，
施工项目要想取得较好的经济效益，就必须在施工过程中精心编制施工方案，采用较高的
施工技术，利用先进的施工设备，充分调动员工的积极性，选择合适的施工工序，尽量缩

短施工工期，确保工程质量，杜绝安全事故，进而达到降低成本的目的。同时，施工过程
中，力求减少各种资源消耗，充分利用提高工效的新材料、新技术、新工艺等降低成本的
技术措施，严把质量关，减少返工率，缩短监理验收时间，从而节省费用开支，降低施工

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