Page 24 - 现代化水利工程施工与管理

第一章 水利水电工程项目管理

3. 建筑市场的总体情况

项目管理模式的选择也需要考虑建筑市场的总体情况，因为若业主期望开展的相关工
程项目在建筑市场上不能够找到具有相应承包能力的承包商。例如，像三峡大坝建设这么
大的工程，不可能把所有施工工作全部承包给一个建设单位，因为放眼全国尚没有一家建

设单位有能力完成此项目。常见项目管理模式按照对承包商的能力要求从高到低的排序为：
项目总承包模式、设计施工总包模式、代理型 CM 模式、施工总包模式、非代理型 CM 模式、
分项发包模式。

（二）水利水电工程项目管理模式选择的原则
1. 项目法人集中精力做好全局性工作
一般情况下，水利水电工程都具有规模较大、战线长、工程点多、建设管理复杂的特

点，这就对项目法人的要求较高，必须能集中精力做好总体的宏观调控。以南水北调工程
为例，南水北调东线工程所要通过的河流之多，输水里程之长，设计的参建单位之多，建

设管理所遇到的问题之复杂，一般的工程项目管理模式根本不能够适应，因此需要改变传
统的项目管理模式，重点做好事关项目全局的决策工作。
2. 坚持“小业主、大咨询”的原则

当前我国经济的快速发展推动了对于各类工程项目建设尤其是水利水电工程建设的实
施，考虑到水利水电类项目建设规模和专业分工的特点，传统的自营建设模式已不能适应

这样的情况。项目法人只有利用市场机制对资源的优化配置作用，采用竞争方式选择优秀
的建设单位从事相应的工作，唯其如此才能按期、高效和优质完成项目目标。目前我国历
经三十多年的建设管理体制改革，在各个方面已然取得了一定的成绩，但是“自营制”模

式仍然或多或少的制约着人们的思维，“小业主、大监理”的应用范围没有广泛展开就是
一个明显的例证。因此，水利水电工程的工程项目管理需要摆脱旧模式的影响，按照市场
经济的生产组织方式，在项目开展的全部过程中充分依靠社会咨询力量，贯彻“小业主、

大咨询”的原则，以提高工程项目管理水平和投资效益，精简项目组织。
3. 鼓励工程项目管理创新，与国际惯例接轨
目前，在我国的工程建设项目中，绝大多数的业主都采用建设监理制。在水利水电工

程建设的管理上，相关单位需要汲取国际上工程项目管理的先进经验和通行做法，突破传
统思维的限制，有所创新，选择项目法人管理工作量小且管理效果好的项目管理模式，如

CM 模式，当然。在条件允许的情况下，也可推行一些设计施工总包模式和施工总包模式
的试点。
4. 合理分担项目风险的原则

在我国的工程项目管理中，项目的相关风险主要由单一主体予以承担。比如在当前大
力推行的建设监理制中，项目法人或业主承担了项目的全部风险，而监理单位基本上不承

担任何风险，因此，虽然监理单位和监理工程师是项目管理的主体，但却缺少强烈的责任
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