Page 118 - 环境影响评价理论与实践创新

第四章 环境影响评价的相关思考

面而出现的严重生态环境问题，规范环评工作是做好国民经济和社会发展计划编制工作的

关键内容，也是推动经济社会发展方式改革、实现经济社会全面协调可持续发展的必要条
件。在资源环境评估管理工作中，地方政府在区域、流域、资源开发与利用规模等的综合
性规划中，以及工、农、牧、渔、水利、交通、资源开发等专项规划中，往往只重视规划

而忽略规划环境影响评价，无法发挥规划环评的源头预防工作，无法为后续的规划环境影
响评价与建设项目环境影响评价联动提供技术支持，从而造成企业经济负担，推高环境保
护成本，人民群众对环境保护工作也无法认可。因此，必须加强规划环境影响评价的地位。

3. 加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评价联动
近年来，在全国各地“三线一单”生态环境分区管控要求的实施背景下，各地应充
分发挥规划环境影响评价的宏观引导功能，加强规划环境影响评价与建设项目环境影响评

价联动。2021 年 12 月，生态环境部发布《规划环境影响评价技术导则 产业园区》（HJ
131-2021），导则强化规划和项目环评联动、衔接“三线一单”区域生态环境分区管控体

系，明确简化入园建设项目环境影响评价建议。因此，对于已完成并有效落实相关规划环
评的区域，应加强规划环评与项目环境的联动，对于纳入区域规划的建设项目，应采取免
于办理环境影响评价手续、简化环境影响评价、共享环境数据等措施，对于区域内的污染

物开展统一治理，提高治理效率，从而达到改善营商环境的同时加强环境保护工作，真正
实现规划环评源头预防的作用，提高规划环评效力。

六、规划环境影响评价在生态文明城市建设中的应用

（一）生态文明及生态文明城市的内涵
生态文明城市，对这一概念我们并不陌生，尤其是在一些旅游行业的广告中，常常会

看到生态文明城市这几个字，那么究竟什么样的城市叫做生态文明城市，生态文明又是什
么，下面我将对这两个概念进行详细阐述。首先我们要对生态文明进行了解，所谓生态文

明，它是人类文明的一种，继工业文明之后开始出现，工业革命解放了生产力，为社会生
产提供了新的动力，同时它也将人类社会带入了工业时代，工业文明是这一时期的主流，
在工业文明阶段，人们将注意力集中在社会生产上，一味追求生产规模的扩大和产量的提

高，不断向自然界攫取资源，工业文明具有一定的弊端，虽然在这个阶段内，人类社会的
生产水平得到了显著的提高，但其对生态环境造成的破坏却是不可逆的，于是在这一阶段，

出现了严重的环境问题，以工业革命的发源地英国为例，英国伦敦在当时被成为雾都，处
于一片灰蒙蒙的色彩之中，也正是因为环境问题的出现，使人们开始认识到了生态环境的
重要，于是，生态文明这一概念应运而生。在生态文明下，要求人类与自然、人类与人类、

人类与社会之间和谐相处，在此基础之上，再进行全面的发展，生态文明是一种人类普遍
追求的社会形态。生态文明城市，是在生态文明的理念下所建设出来的城市，生态文明城
市是一个极其适应人类居住的区域，在生态文明城市中，以人为本，以生态环境为依托，

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