Page 119 - 环境影响评价理论与实践创新

资源勘查与探矿工程技术

实现了人与自然之间的和谐相处，使自然资源得到了合理、高效的利用，使经济得到了科

学的发展，使生态社会生产实现了可持续发展，在实现经济效益的同时，兼顾了生态环境
的保护，属于一举两得的手段。生态文明城市是一种先进的城市建设模式，如今，各个国
家都认识到了环保的重要性，几乎每个国家都将生态文明城市建设列入到了本国的发展目

标当中，我国也不例外，目前我国开始加快了生态文明城市的建设步伐。
（二）生态文明城市的建设背景
为了实现经济、社会的可持续发展，为了提高人们的生活水平，保护生态环境，生态

文明这一概念开始出现在人们的视野之中。工业文明带来了一系列恶果，在工业文明之下，
人们变得愈发贪婪，人们一味追求发展速度，而忽视了发展的质量，在社会发展的过程中，
不断向生态环境进行索取，以此来满足人类自身的需求，这给生态环境带来了极大的压力，

在这个过程之中，生态环境问题愈发突出，环境污染日益严重，大气污染、水污染等环境
问题开始得到了人们的普遍关注，除此之外，人口的快速增长、资源的持续消耗，也给社

会发展带来了一定的压力，在这种背景之下，人们急需一种新的文明，来挽救工业文明所
造成的恶劣影响，生态文明就是在这种背景下产生的，城市建设是国家非常重视的一项工
作，为了落实可持续发展战略，践行生态文明的理念，我国开始将生态文明城市列入到发

展目标当中，不断推进生态文明城市的建设。
（三）规划环境影响评价在生态文明城市建设中的作用

1. 早期介入从源头控制和减缓对环境的影响
生态城市建设计划的实施方案和发展政策具有明显的“来源”特征。规划环境影响评
价需要充分考虑生态城市建设规划过程中的各种环境问题，实现战略选择和调整。最大限

度地在生态城市建设规划和早期开发建设阶段，采取有效的措施预防和控制生态城市建设
过程中的生态破坏和环境污染，以真正实现“预防为主、防治结合”的环保理念，从源头
控制和减缓城市建设给生态环境造成的破坏，达到预期生态城市建设目标。

2. 优化空间布局，不突破环境质量底线
规划环评的重要作用是能够保障政府所规划的城市建设空间能够不突破该城市所能承
担的环境底线，设定的环境影响评价指标是生态城市建设的最低的环境指标要求。需要在

生态城市建设过程中合理规划城市各个功能区域，将城市划分生活区、生产区、生态管控
区等，各功能区不交叉，不占用，独立运行，尤其要避免其他功能区占用生态管控区域，

从而既满足城市经济发展需求，又保障城市生态环境。
3. 跟踪评价，及时发现和防控不利影响
《总纲》指出在规划实施过程中可能会出现最终的生态影响度与前期分析评价结果不

一致的情况。因此在规划实施过程中需要进行跟踪评价，可以在规划实施 5 年之后由规划
编制单位对规划实施过程中所产生的生态影响进行跟踪评价，有效管控已经造成的环境影

响。对周围公众或居民对于规划实施的态度进行调研，对早期已经总结出的相关环境影响
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