Page 124 - 环境影响评价理论与实践创新

第四章 环境影响评价的相关思考

专项规划开展了规划环境影响评价试点工作，2006 年，启动了《规划环境影响评价条例》

( 以下简称《条例》) 的立法工作，直到 2009 年 8 月 21 日颁布了《规划环境影响评价条例》。
目前规划环评已经从理论走向实践，逐步走上了正轨，取得了可喜的成就，已经可以
有效的评价规划实施后的宏观影响、间接影响、二次影响和累积影响，继而分析评价规划

实施的资源环境可承载能力，这是建设项目环评无法解决的课题，防止环境污染 . 防止生
态破坏，对我国国民经济和社会的健康发展，可持续战略的实施以及全面实现小康社会有
着重要的影响。

九、规划环境评价中存在的问题

（一）对规划环评工作认识不足

少数地方政府对科学发展观认识不到位，重发展轻环保，或要求环保部门为违法建设
疏通道路，以牺牲环境为代价换取一时一地的发展与繁荣 ; 对环境影响评价工作尚无实质

性进展，不能将规划环评落实到位，仅有部分城市规划编制了环境影响篇章，且未达到应
有的深度。
（二）缺乏环境与社会经济和谐发展的考虑

规划环境影响评价需从环境与经济协调发展来考虑，应将循环经济作为其理念。如果
不从坚持环境建设、经济建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益，社会效益
和环境效益的统一来进行分析，而单纯就环境论环境，就会不知不觉的得出增长的极限悲

观结论，从而无法提出源头控制等削减不良环境影响的对策建议。
（三）技术方法上存在问题
因为规划类型不同、层次不同，规划体系具有一定的复杂性，而且规划环评的技术方

法体系尚未成熟，仅依靠建设项目环评的相关规范标准开展工作，采用的方法和标准过于
僵化，使得规划环评在实际操作中存在着较多的问题，评估成果不够全面，难以把握不同

规划的评估重点。规划环评对影响因素和影响后效的考虑，其综合性要远远高于项目环评，
因此在实践中经常会出现难以进行定量预测和分析的情况。
（四）公众参与的作用有限

公众参与能促进政府决策的科学化和民主化。相对于一般建设项目的环境影响评价，
规划环境影响评价的公众参与显得尤为重要，从现状调查、分析、评价，到对规划方案的

理解、认识与分析，再到环境影响评价本身，都需要多学科人员以及当地的群众共同参与。
关于公众参与的形式，法律规定“举行论证会、昕证会，或者采取其他形式”。虽然《规
划环境影响评价条例》完善了论证会和听证会制度，但是很多规划环评的公众参与还流于

形式，起不到应有的作用。“论证会、听证会”很多都是以专家的意见为主，“其他形式”
如问卷、座谈、媒体公示等都是不平等的主体之间的行为。参与的主体对公众参与的重视
不够，意识不强。

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