Page 166 - 环境风险防控与应急管理

第四章 生态环境保护

挥重要作用，通过环境资源审判来落实最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究
制度。

三、新时期环境战略政策的改革方向

中国目前已经形成了较为完善的环境战略政策体系，为环境质量改善提供了
坚实保障和支撑，但是依然面临一系列挑战。特别是社会主义基本矛盾变化对环

境政策改革提出了新的要求，十九大报告明确指出，“中国社会主要矛盾已经转

化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。”当前和

今后一段时期，人民群众日益增长的优美生态环境需要与更多优质生态产品的供

给能力不足之间的矛盾依然突出。环境战略政策改革需要回应社会基本矛盾变化
产生的改革要求，通过继续深化改革提供优质生态产品，为发展转型阶段提供新

的动力。另外，环境政策无法满足环境治理体系现代化建设新需要。当前的环境

政策体系还存在对行政管制型、市场经济政策和社会治理政策的边界和分工不清、
认识不到位等问题，各个治理主体发挥的作用不平衡，政府有形之手和市场无形

之手关系没有完全理顺，环境政策体系尚未充分体现对各类治理主体的有效激励

和约束，社会各方主体的积极性和能动性尚未充分调动起来。因此，生态环境保

护战略、法规和标准体系仍需要顺应环境质量转型、环境健康维护、生态系统安

全保障和生态环境保护统一监管的需要，适应“山水林田湖草”这一“生命共同体”
统一保护、统一监管需求等做出不断的改革和创新。

（一）生态环境保护战略基本走向

十九大报告提出了新时代生态文明建设的宏伟蓝图和实现“美丽中国”目标
的战略安排，2035 年实现生态环境根本好转、“美丽中国”目标基本实现。这需

要保持和增强生态文明建设的战略定力，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为

主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式。

到 2035 年之前，环境质量改善仍然是环境保护工作的主线，要继续稳步推进水、

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