Page 177 - 高校财务管理转型与发展

第五章 绩效导向的预算管理改革

三、院系预算自主权下放边界控制的有效策略

院系预算自主权下放是高校预算管理改革中的重要举措，但为确保其在合理
边界内运行，实现绩效导向的预算管理目标，需要采取一系列有效策略。

（一）构建科学的预算编制指导框架
学校层面应制定一套详细且具有指导性的预算编制框架。这个框架要明确规
定预算编制的原则、流程和关键节点。例如，明确要求院系在编制预算时需结合

学科建设目标和年度工作计划，将资源优先配置到与学科发展紧密相关的项目上。
同时，框架中应设定一些基本的预算结构，如人员经费、教学科研经费、设备购
置经费等的大致比例范围。通过这种方式，既给予院系一定的自主空间去规划预
算，又能从宏观上引导其预算编制方向，避免院系过度自主导致预算结构不合理，
确保资源的有效利用和学校整体战略目标的实现。

（二）建立动态的预算调整机制
虽然预算一旦确定就具有一定的严肃性，但在实际执行过程中，由于各种不
可预见的情况，可能需要对预算进行调整。因此，要建立动态的预算调整机制。

院系在遇到重大科研项目临时增加、突发的教学需求等情况时，可以按照规定的
程序申请预算调整。学校应成立专门的预算调整审核小组，对院系提出的调整申
请进行严格审核。审核的重点在于判断调整的必要性和合理性，以及调整后对学
校整体预算平衡和绩效目标的影响。对于合理的调整申请，应及时批准；对于不
合理的申请，要向院系说明原因。这样既能保证院系在面对实际情况变化时有一

定的应对能力，又能防止预算调整的随意性，维护预算的权威性。
（三）强化预算执行的监督与考核
加强对院系预算执行情况的监督是确保预算在合理边界内执行的关键。学校

可以建立多层次的监督体系，包括内部审计部门的定期审计、财务部门的日常监
督和院系自身的自我监督。内部审计部门应定期对院系预算执行情况进行全面审
计，检查预算资金的使用是否符合规定、是否达到预期的绩效目标等。财务部门
要加强对院系日常财务收支的监控，及时发现和纠正预算执行过程中的问题。同
时，院系自身也要建立相应的监督机制，对本部门的预算执行情况进行实时跟踪

和自我评估。
在考核方面，要建立科学合理的考核指标体系。考核指标不仅要关注预算资

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