Page 20 - 信息化背景下人事档案管理的创新

第一章 概论

案也要在人事档案部门保存 60 年后方可移交给综合档案馆。
也就是说，干部档案的管理机制完全处于封闭状态。在管理方法上，就档案
实体而言，需严格按照中组部《干部档案工作条例》来组织、考核管理活动，活

动的主体是纸质档案，归档的方式是严格按照十大类以本（正本、副本）来进行
收集、分类、排序和整理；就现代化管理而言，人事档案的管理尚处于计算机辅
助管理阶段，仍以人工管理为主、计算机为辅，而且人事档案网络化管理存在诸
多问题。从服务对象和服务功能上看比较单一，主要是满足组织人事部门查借阅

档案的需要。
（2）理论基础
档案是人类社会发展的产物，主要是社会制度和社会关系的产物，档案自产
生之初，就带有明显的政治色彩，是国家行政的辅助工具之一。现阶段我国的人

事档案作为一类特殊的档案门类，一直承载着记载个人德、能、勤、绩以及组织
评介的重要凭证。对组织而言，它的可信度甚至超过实体的人，这一特点决定了
我国现行人事档案是属于国家、组织记忆而非社会、个人记忆，采取单一的封闭
化方式管理，具有可以保证人事档案神秘性、独占的特性。

从档案价值论角度看，档案价值是指档案这一客体对从事社会实践活动的主
体所具有的凭证和情报作用，而表现出来的有用性及有用程度。就人事档案而言，
其主体并不是档案的形成者及个人，而是组织人事部门。所以，人事档案建立的
价值支点就是为了满足组织人事部门的需求和利用。如果人事档案室的档案被组

织人事部门利用，并能满足各方面的需要，就体现出其价值；反之，则无价值。
由此，在人事档案材料归档范围的确定上，相应地主要强调收集组织人事部门对
个人的认可度和评价度的材料归档；而对体现个人特质和社会性的材料则没有划
在收集归档之列，如在高校中反映教师的科研、学术水平，个人征信记录等材料

就不在人事档案归档范围之内。所以，人事档案价值主体的不同也决定了我国现
阶段人事档案只关注组织需要，而忽视个人的需求。
2. 文件连续体理论本土化的可行性
20 世纪 80 年代，随着电子文件的广泛使用，我国提出要实施“文档一体化”，

为文件连续体理论的本土化运用提供了可行性。
（1）文件连续体理论的形成
文件连续体理论的发展经历了半个多世纪，澳大利亚是其形成、发展和壮大

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