Page 23 - 信息化背景下人事档案管理的创新

Innovation of Personnel File Management Under the Background of Informatization
信息化背景下人事档案管理的创新

（3）人事档案管理模式改革可以建立在文件连续体理论之上
一直以来，无论是档案界还是人事档案管理部门都呼吁实行人事档案改革，
可收效甚微。除人事档案管理过度依赖行政化管理的因素之外，人事档案管理部

门也一直在寻找现有人事档案管理模式改革的理论支点。文件连续体理论将人事
档案以文件的运动视角来考察其每个阶段的不同特点，能很好地改变人事档案部
门固有的以档案论档案的思维定势，重新审视人事档案的本质属性一一文件，从
文件连续运动的轨迹米实现人事档案的动态管理。

4. 文件连续体理论下人事档案管理模式改革的设想
现行人事档案的管理模式已经运行了 60 多年，无论是组织人事部门还是基
层档案工作者都已经适应了原有的管理方式，倘若全部推倒重建一个全新的管理
模式，显然不科学也不现实，人事档案管理需要的是改革而不是“革命”。如若

我们的人事档案管理部门站在文件连续体理论的视角下，重新审视人事档案工作，
继而打开人事档案管理模式改革之门也并非没有可能。
（1）有条件地实现人事档案的开放式管理
第一，从国家层面建立分门别类的人事档案管理体制。现有的人事档案按形

成人的身份性质一般分为干部档案、工人档案、学生档案，并全部采用干部档案
封闭式的管理模式，显然，建立在这种分类上的人事档案管理模式缺乏必要的针
对性和灵活性。根据当前社会经济生活的特点，人事档案可根据文件形成部门的
性质划分为公务员档案、企事业人员档案、自由人员（流动人员）档案，并根据

不同类型档案的特点建立多样的管理模式。
第二，人事档案可逐步、有条件地向个人开放。作为人事档案的形成者究竟
有无权利去查阅使用自己的档案，个人的知情权能否得到尊重，这一直是社会各
界抨击人事档案管理模式的一个焦点。其实，如果我们从人事档案的形成过程来

看，其基本运动轨迹是文件的形成（个人参与完成）→文件的使用（个人知晓、
组织人事部门使用）→文件归档（人事档案管理部门完成）。因此，人事档案的
每份材料其实并不神秘，对个人其实也并不具有保密性，因为都是当事人在学
习、工作中活动的真实记录。在现有人事档案十大种类中的八类材料就是由个人

形成并完成的，只有组织考察材料以及工资材料非个人形成，由组织代为完成。
人事档案部门完全可以考虑逐步地向个人开放使用除组织形成的材料之外的档案
材料。

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