Page 30 - 信息化背景下人事档案管理的创新

第一章 概论

织的雇员在退休或离职后，其人事档案也要移交到文件中心或档案馆集中保管。
特别是高级官员或职员的人事档案，更加受到重视。例如法国规定，高级外交官
和军官的人事档案，在他们去世后一律由国家档案馆负责保管。总统的私人文件，

也要寄存在国家档案馆，但总统或其后代有权提出利用限制。在这一点上，美国
的总统图书馆有着更值得借鉴的成功经验。
（3）日本
日本的人事管理机构主要有中央人事院、省厅人事机构与地方人事机关。中

央人事院主要负责掌管公务员的待遇改善、考试、任免、福利、进修、奖惩等相
关事务。各省厅人事机构的名称不一，有的称为“人事局”，有的称为“人事课”，
也有的叫“人事部”，它们负责保管各省厅机关的人事档案；地方政府的人事机
构多为“人事委员会”，负责保管同级机关的人事档案。

长期以来，日本人事管理的基础主要是年功序列制度和终生雇佣制度。年功
序列制度的主要内容是按照年龄和就职年数来升职、升级和加薪，工资的高低主
要取决于工龄的长短。职员在单位的任职时间一般都相当长，因此人事部门要对
职工进行全面的人事记录。人事档案包括关于员工的录用条件、录用经过、职务、

能力、资格、待遇、健康状况、履历、身世、奖惩等所有资料。由于人事档案的
内容相当多，因而有些单位采取集中归档的方法管理；有些单位则采取卡片式的
管理方法。人事档案不仅是涉及职工录用、调配、晋升、培训、待遇、福利和保
健等人事管理的基础资料，而且也是在职员工必不可少的资历证明。因此一般来

说，各单位都会妥善保管人事档案，即使员工退休或离职后也会保存相当长一段
时间。
2. 国外人事档案管理的特点
第一，国外人事档案管理，尤其是公有系统的人事档案管理一般实行集中管

理的体制。从美国、法国到日本，尽管人事管理制度各有特色、档案管理体制也
有所差别，但对公有系统的人事档案基本都采取了集中管理的模式。特别是美国，
联邦政府的人事档案管理权集中在人事管理总署、国家档案与文件署手中，这两
个部门保持密切协作，共同加强对政府系统人事档案的控制。现职人员的人事档

案保管是以人事部门为核心的，这些人事部门的直接领导是人事管理总署，有关
人事政策的制定、人事管理制度的运行以及人事管理工作的具体开展都由人事管
理总署统一负责。另一方面，国家档案与文件署是政府系统的档案行政领导中心，

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