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Innovation of Personnel File Management Under the Background of Informatization
信息化背景下人事档案管理的创新
在人事档案的利用实施方式上，国外严格遵守保持知情权与隐私权有机平衡
的指导思想。一方面他们遵照信息自由法的规定，积极提倡保障相对人的知情权，
对人事档案采取了“依申请公开”的方式，只要是在法律许可的范围内，人事档
案必须向符合条件的利用者开放。另一方面，他们又严格遵守隐私法的规定，像
美国、法国以及其他国家大多规定人事档案的提供利用必须以尊重相对人的隐私
权为前提，不能开放的内容将坚决受到保护。例如，涉及个人出生状况、健康状
况、婚姻状况、财产收入状况、职业经历、宗教信仰、犯罪记录以及家庭名誉等
方面的信息就属于需要限制利用的范畴。保持积极利用与保护隐私的平衡，最终
目的还是为了更好地保护相对人的合法权益。
在人事档案的利用程序上，国外规定得也十分明确。例如从美国国家人事文
件中心规定的利用程序不难看出，每一个步骤都体现了严格、严肃、认真的特点。
这表明，国外人事档案的利用态度是很慎重的，利用程序是很规范的。
国外人事档案“积极利用 " 与“审慎开放”有机结合的背后，实质上是国外
“以人为本、立档为民”理念的具体体现。如美国前总统林肯曾经有句名言“政
府是民有、民治、民享”（of the People， by the People， for the People）的，公
有系统的档案也被视为“民有、民治、民享”的财产。因此，在这种理念下，国
家人事档案就应当“取之于民、用之于民”，需要积极发挥它们的作用，使之为
全体社会公民服务。可见，在对人事档案价值的理解上，国外沿用了“信息权”
的做法，把包括人事档案在内的公共档案的利用均视为民主权利的一部分，并将
档案利用也上升到衡量一个国家民主程度的标尺之一。这种理解就达到了比较高
的境界，有利于最大限度地发挥人事档案的作用。当前，很多国家还把人事档案
作为维护社会秩序的有力工具，作为社会人才资源优化配置的有力工具，这样就
更高地提升了人事档案的价值，也提升了人事档案管理和利用的意义。
3. 国外人事档案管理带来的启示
通化对国外人事档案管理的分析，我们会发现国际上一些先进的管理方法是
十分值得我国的管理部门学习的，同时也为我国的人事档案管理发展方向带来不
少启示。
（1）积极借鉴和吸收国外人事档案管理的先进理念和方法，进一步完善我
国人事档案管理体制
相比于国外，我国人事档案的管理制度和管理理念显得尤为落后。比如，在
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