Page 126 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

也能够反映城市关键指标动态化变化，监测相关指标与标准值、目标值的差距和
变化趋势，准确把握城市的优势和短板。整体性分析和系统性评估相结合。城市
是由自然环境与人文社会环境构成的一个复杂系统，既要分析城市的整体发展状
态，如城市功能的完整性、结构的协调性和规模的合理性等，也要评估构成城市
各系统、各层级的运行状况，如从经济、社会、环境、文化等在城市运行中的特

点和存在的问题，以及城市、街区、社区和建筑等空间单元的组织和运行状况。
共性测度与特性导向相结合。城市人居环境质量的监测和评估既要兼顾纵向连续
性、横向通用性和可比性，同时也考虑区域的异质性。由于自然环境禀赋差异和

区位条件的不同，城市发展和建设的资源环境承载力差异较大，在全国城市通识
性、一般性指标和内容基础方面，各城市应有所差异，最大可能的反映自身的优
势和特色。客观评价与主观感知相结合。客观评价是城市体检评估的核心，城市
人居环境状态、城市运营和管理的水平主要由客观评价来体现，但主观感知、主
观满意度评价是对城市人居环境客观建设情况的反映，同时也体现了居民对城市

规划、建设和管理的诉求和意愿，也是检验主观环境建设优劣的重要评断手段。

三、城市体检评估的方法和技术体系

（一）城市体检评估指标的设计

指标设计是城市体检评估的关键，它反映了城市发展和建设引导的方向，
也体现了城市运行过程中需要关注的核心问题。指标体系设计以城市高质量发展
为指引，体现人居环境建设的重点内容和居民关注的热点问题，全面检测、评估、
分析和诊断城市发展和运行过程中成绩和问题。城市体检评估的指标设计需要充

分借鉴相关政策和研究成果。2015 年中央城市工作会议提出要保持城市的特色
风貌，健全城市公共服务，提高城市宜居性、创新动力和治理能力，这些内容需
成为城市体检评估的重点。联合国 2030 年可持续发展指标，提出路网密度、住

房可负担比例、可达性、PM2.5 的浓度等指标。联合国人居环境署在“人居Ⅲ”
新城市议程强调，社会包容、低碳永续发展、宜居便利、安全韧性、健康卫生、
公平可负担等概念也是城市体检评估指标设计的主要参考。国家发改委和中国科
学院提出的“美丽中国建设评估指标体系”提出了：空气清新、水体洁净、土壤
安全、生态良好、人居整洁等。这些政策和指标体系是构建城市体检评估指标的

重要参考。总体而言，城市体检评估指标要体现城市的宜居性、健康性、安全性、

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