Page 127 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

便捷性、特色性、有序性、包容性和创新性，即能够反映城市高质量发展的核心
指标。目前，住建部推进的城市体检评估，指标项完全体现了上述理念，主要围
绕八大方面开展体检评估，即生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌
特色、整洁有序、多元包容、创新活力等维度对城市进行综合评估和诊断。具体
要素指标则分为常规性指标、特色性指标、底线性指标和目标性指标。

1. 常规性指标的设计
常规性指标是刻画城市的基本状态和特征，是所有城市的基础性和共性指
标，常规性指标具有相对稳定性的特点，在时间尺度上能够客观刻画城市建设发

展的基本状态。同身高、体重、心率和血压等基础性和常规性人体健康指标一样，
选择相对稳定的共性指标对城市体检评估很重要，如城市人口规模（或密度）、
城市建成区面积、城市环境质量、公共服务设施数量和质量、交通出行状况、历
史文化建筑的保护情况、城市应对突发事件能力等，对所有城市都同等重要。这
些指标有利于进行城市之间基本状态的横向比较，发现各自的问题和不足。

2. 特色性指标的设计
城市存在空间区位差异，也有规模大小之别，整齐划一的指标只能反映共
性问题，而不能凸显城市的特色。各城市在通识性指标基础上要设计特色性指标，

旨在彰显各城市优势、特色和短板。因此，各城市可以结合区域特色、城市愿景、
城市发展阶段和城市建设重点等设计本地化的特色指标，如 2020 年体检中，重
庆增加了内陆开发和山水城市等指标。同时，特色指标设计也可以结合城市规划
建设管理的重点工作、人居环境存在的突出问题、突发的重大事件等进行设计，
如城市更新、老旧小区改造、历史文化名城保护、海绵城市建设、住房保障、道

路交通与公共交通建设等选取特色指标。
3. 底线性指标的设计
城市底线指标包括城市建设安全底线、城市生命线保障底线、生态红线、

城市开发强度等，城市底线管控有利于确保城市的有序和高质量建设和发展，如
城市建设在规模、密度、高度等管控底线，能够促进城市空间秩序的合理发展。
4. 目标性指标的设计
用以衡量目标达成的程度，设定目标的过程就是把总目标分解为可量化的
具体指标的过程。常规指标是城市体检评估的基础性指标，底线指标是约束性指

标，特色指标是彰显城市个性的指标，而目标性指标是城市引导性或指引性指标，

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