Page 121 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

展环境凸显了空间治理的重要地位和作用，同时也加大了空间治理难度。
（二）以“三生融合”为纽带，构建高质量发展的国土空间布局
党的十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”。
国土空间作为高质量发展的空间载体，与经济社会的高质量发展相辅相成。构建
高质量发展的国土空间布局，必须扭转高速增长阶段空间开发利用的行为逻辑，

以全新视角看待和处理国土空间开发与保护的关系。为此，提出以生产、生活、
生态的多元融合（“三生融合”）作为高质量发展要求下重构国土空间布局的破
题关键。“三生融合”根植于我国空间治理能力现代化改革，并在我国生态文明

建设中得以深化。空间治理能力现代化要求我们必须以空间理论审视和思考空间
开发利用的成效和影响，空间的系统性决定了“三生”空间并非孤立存在，而是
紧密关联和相互影响的整体。空间功能的复合性意味着大部分空间都可以发挥“生
产—生活—生态”多样功能。随着生态文明建设不断深入，“三生融合”的内涵
得以延伸、价值逐渐彰显。“三生融合”不仅是指“生产、生活、生态”在空间

或功能上的融合，更是发展理念上的融合。“三生融合”理念为灵活应对国土开
发保护不确定性、更加可持续地提升国土空间开发效率、更大范围内促进空间公
平、更高水平完善空间治理体系开拓了新的视野。

以高标准保护为基础，实现由以单一功能割裂保护向国土空间全域统筹开
发与保护的转变。新时代高质量发展让人们对国土空间布局有了新共识，国土空
间的系统观和韧性发展观得到强化。这就要求我们树立生命共同体理念，深刻理
解生命共同体的行为准则，以此优化国土空间开发保护安全底线和空间分区的建
构逻辑和实践路径，规范国土空间开发保护时空秩序，形成具有安全性和韧性的

空间“底线、底盘”。这是高质量国土空间布局的基本点。
以高效率开发为核心，实现由空间开发单维突进向功能空间融合提效的转
变。针对城市化地区、农产品主产区、生态功能区，通过“三生融合”为空间赋

能，充分挖掘和凸显国土空间的多维价值，塑造特色鲜明的空间单元。强化“流
空间”思维，推动要素充分流动、合理配置，引导城市化地区、农产品主产区、
生态功能区形成主体功能凸显、优势互补、良性互动的国土空间新格局。这是高
质量国土空间布局的关键点。
以高水平协调为重点，实现由差异化空间倾斜发展向差异化空间公平发展

的转变。针对不同层级的空间正义问题，制定差异化应对策略，重塑区域差距缩

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