Page 123 - 国土空间规划理论与实践探索

第四章 国土空间规划的实施

（二）体检评估的城市经济理念——规模经济与规模不经济
城市经济学认为人口、企业和机构等向大城市集聚的原因：一是可共享城
市的基础设施和公共服务，带来生产成本的降低；二是企业间的相互邻近可以节
约运输成本；三是大城市的多样性为企业发展提供多样化人才、技术和市场需求
等。反过来讲，企业或个人在追求生产成本最低或收益最大化过程中，不断向城

市集聚，带来城市规模不断扩大，人口密度增加。城市规模越大，意味着生活的
多样性越强，发展机会越多，享受城市的溢出效应越强，包括教育、医疗、养老
等公共服务设施，以及博物馆、艺术馆、音乐厅、体育场馆等文化娱乐设施选择

机会的增多，同时城市的创新活力也随之增强。城市生活的多样性、创新性和高
品质化会进一步强化大城市对人口、企业的吸引力和黏着力。但与此同时，随着
城市规模无序的扩展，会带来规模不经济，即规模扩大不能带来同比例经济收益
的增长，相反造成城市房价高涨、人口拥挤、交通堵塞、环境污染等城市病。化
解城市病的良方，城市经济学认为收费是一个很好的选择。格莱泽认为，城市应

该用一种简单的收费制度来取代繁琐冗长的审批制度：如果高层建筑产生了阻挡
光线或风景的成本，就应该对这些成本进行合理的评估，并向开发商收取适当的
费用；如果某些活动对邻居造成了损害，就要对其进行社会成本评估，并向开发

商收取费用。因此城市体检需要评估城市规模经济与规模不经济，即评估城市规
模、人口、基础设施、交通、环境等多种城市经济要素之间的健康平衡关系。
（三）体检评估的宜居城市视角——安全性、舒适性和便利性
宜居城市认为，城市规划、建设和管理要突出以人民为中心的思想，重视
城市的宜居性、舒适性和便利性，保持城市和街区的特色，传承城市的历史和传

统文化，创造更加宜人的居住、生活和工作的环境。城市建设的目标和方向不断
地改善居民的居住环境，提供舒适的生活和休闲空间，建立充满活力、开放和包
容的社会环境。因此，宜居城市是一个生态宜居、生活舒适、出行便利、充满活

力的城市。城市的城市体检评估的指标体系需要体现城市的宜居性、舒适性、便
利性、安全性、包容性和发展活力等，从研究的角度，要分析和研究设施的可达
性、职住平衡、土地的混合利用、邻里关系等指标和内容，通过这些综合的或者
分要素指标，测度城市总体发展状态是否宜居、是否健康？城市的基本公共服务
设施是否能够满足居民对美好生活向往的需求？城市能不能给居民提供多样化的

居住、生活、工作和休闲等活动选择？等等。城市体检则是在宜居城市建设理念

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