Page 122 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

小、城乡融合发展、社区开放包容的公平空间。使高质量国土空间布局在增进人
民福祉、惠及全体人民的发展、满足人民对美好生活的向往中进一步凸显社会主
义制度的优越性，这是高质量国土空间布局的突破点。
以高效能治理为保障，实现由要素条块式割裂管理向生命共同体协同治理
的转变。首先，当前空间治理高度“碎片化”，条块分割、权责不清、标准混乱，

在应对复杂性空间问题上力有未逮。其次，空间治理长期依赖行政力量，市场作
用并未充分发挥，常陷入“一放就乱，一乱就收，一收就死”的制度怪圈，空间
治理模式僵化、效率较低。亟须建立面向“山水林田湖草城”全域、全要素、系

统性的国土空间用途管制体系，构建促进要素流动高效率、高活力市场调控机制
等支撑体系，这是高质量国土空间布局的落脚点。
综上，需依循构建保护有力的底线底盘、重塑效率凸显的空间格局、打造
公平彰显的空间关系、制定治理有效的支撑体系的路径，建立以安全国土、效率
国土、公平国土、善治国土为核心的国土空间开发保护新格局，这是对高质量发

展要求下国土空间布局在理论中深化、在实践中推进、在决策中落实的有益探索。

第四节 国土空间规划下城市体检评估

一、城市体检评估的理论基础

（一）体检评估的地理学思维——城市功能的系统性和完整性
地理学认为城市是由经济、社会、文化、生态、交通和各种设施等系统组成，

各系统为了维护城市健康发展都肩负着一种功能，且各系统之间相互联系、互相
作用，共同构成城市生命有机体。每个城市对外肩负着一定的区域性功能，对内
则为居民、企业等行为主体提供居住空间、消费和生活服务活动、社会交流空间、

生态和休闲空间、交通出行等空间或服务功能。城市内部功能不仅具有异质性，
不同的功能发挥着相应的作用，同时，这些功能也存在等级性，并且按照一定的
原则进行有序布局。城市功能的缺失或不健全会影响到城市内各种经济行为主体
的正常运转和城市可持续发展。城市体检评估需要从城市功能的正常运行和功能
体系的系统性、完整性角度进行评估和分析，确保城市的健康有序发展。

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