Page 35 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

报议会通过审议，以促进规划的实施。除法律手段，财政手段被称为联邦德国进
行宏观调节以保障国土开发计划顺利实施的主要杠杆。以 2018 年德国财政预算
为例，其中近 200 亿欧元的财政投入用于与国土开发相关的交通设施建设及农村
地区发展。

三、德国国土开发效果

（一）都市圈发展水平高，基础设施与公共服务有保障
1995 年，德国确立了本国内 11 个多中心的城市区域为“欧洲大都市圈”，

强调它们在欧洲城市体系中的重要性。11 个大都市圈覆盖了德国几乎一半的领
土。在均衡理念的影响下，德国逐渐形成了大中小城市遍布全国的发展形态。各
都市圈内城市的等级分明，大城市承担了地区发展引擎的角色，吸引投资和跨国
企业，带动区域经济的发展；中小城镇作为区域内经济、社会、文化的中心，提
供产品与服务，稳固及促进发展，同时疏解核心城市内住房、工业、物流等多种

职能，保障居住在各等级城镇的居民可享受到同等的设施与服务。截至 2017 年，
德国的城镇化率已超过 90%，经济发展水平位于欧洲前列。尽管德国的城镇体系
已属于均衡发展的典范，经济格局极化发展的势头依然强劲。法兰克福都市圈的

GDP 贡献占比超过了全德的一半。在均衡与极化的平衡关系中，德国都市圈形成
了独具特色的发展格局。
（二）国际城市竞争力强，均衡分布带动经济发展
在全球城市竞争力排名中，德国有 12 座城市入选前 200 名，分别是慕尼黑、
法兰克福、斯图加特、杜塞尔多夫、汉堡、科隆、柏林、汉诺威、埃森、多特蒙

德、德累斯顿和莱比锡。得益于均衡发展理念，这些极具影响力和竞争力的国际
城市遍布全德，作为各大都市圈的核心发动机。与德国相比，入选全球城市竞争
力排行榜前 200 名的英国城市有 9 个，法国城市只有 6 个。在吸引外资方面，德

国 2015 年共吸引外国直接投资 333.12 亿美元，在欧洲的发达国家中位居第五。
（三）边境城市发展迅速，贸易往来带动边境经济
作为欧洲邻国最多的国家，德国在国土开发中充分利用了丰富的边境资源，
通过消除贸易障碍和投资限制，使边境地区从边缘位置转变为经济活跃的中心位
置，推动了边境地区经济活动的聚集和经济中心的出现。在边境经济的基础上，

加强了与法国、荷兰、瑞士、波兰等重要贸易伙伴的联系，使得远离本国大都市

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