Page 36 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

圈的边境城市和中小城镇得到了充分发展。例如位于波罗的海或瑞士边境等的中
小城镇，通过边境地区的经济一体化积极发展高品质休闲旅游服务业，得益于南
德及瑞士的经济增长。
（四）平衡土地利用需求，改善人居环境，塑造文化景观
德国联邦州和区域层面的空间规划重视长期保障生态功能、有效利用资源

和平衡土地利用需求，在充分考虑社区整体性、居住环境标准、基础设施基础服
务的基础上，制定土地节约利用的政策，引导土地利用需求平衡化。一方面，在
面向住宅区的城市居住空间更新运动中，主张进行现有居民区的内部发展而不是

扩展和新建居住区。1999 年，德国联邦交通、建设与城市规划部提出“社会城市”
发展规划，以应对日益加剧的社会经济空间分化，改善与维护落后城市社区。另
一方面，在以鲁尔区为中心的西部工业区、以慕尼黑为中心的东南部工业区等，
巧妙利用工业废弃地进行景观改造，塑造后工业等文化景观，满足公共用地需求
的同时保留工业文脉。

四、中德国土空间规划体系的联系与差异

（一）中德国土空间规划体系的联系

中国国土空间规划虽起步晚，但后劲强、势头猛、发展快，自诞生以来就
备受政府高度重视，总体上经历了新中国成立初期夯实资源基础、20 世纪 80 年
代逐步繁荣成型、新世纪再度试点探索、近年有所突破等 4 个曲折的发展阶段，
初步形成“五级三类四体系”的国土空间规划体系。中德之间虽然国土空间特点
存在差异，但通过空间规划实现的可持续发展目标是一致的，因此两国国土空间

规划体系有异曲同工之妙。从规划层次来看，德国联邦空间规划等同于中国的主
体功能区规划、城镇体系规划；德国联邦州空间规划等同于中国省级层面的城镇
体系规划；德国的区域规划等同于中国自然资源部成立前发改部门主导的城镇群、

经济带规划；德国的地方规划如土地利用规划等同于中国早年的城市总体规划。
（二）中德国土空间规划体系的差异
1. 规划体系结构的差异
根据纽曼、索恩、茨威格等总结出的西欧规划体系划分结果，德国国土空
间规划体系隶属于日耳曼类规划体系。德国国土空间规划体系为“倒三角形”，

按行政层级可划分为联邦、州、区域、地方 4 个层次。中国国土空间规划体系为

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