Page 38 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

区，确定不同区域国土空间的主体功能，规范空间开发秩序。
2. 德国国土空间规划与中国主体功能区
主体功能区概念由中国首次提出，作为一项开拓性工作，国际上没有现成
的理论和方法体系照搬，但部分理论可从德国区域划分学说、区域规划学说等溯
源。一方面，主体功能区理论可追溯至德国地理学区域划分。区域地理学创始人

卡尔 • 李特尔撰写的《地学》中提出“区域”的概念和分类；近代德国地理学区
域学派创始人赫特纳（Aflered Hettner）在 1927 年也阐释了区域概念是整体的一
种不断分解，而地理区划就是将整体不断分解成它的部分，这些部分在空间上相

互联系，相互连接。另一方面，主体功能区规划可追溯至德国区域规划。虽然国
外没有主体功能区这一概念，但规划分区理论与主体功能区存在共通之处，德国
等国家对功能区的划分主要体现在区域规划领域。早在 90 多年前，德国就诞生
了区域性质的城市规划与工矿区规划，其中以柏林等大城市为中心的区域规划和
鲁尔区区域总体规划最为著名。中德两国虽然国土空间特点有差异，但是通过空

间规划实现可持续的空间发展目标是一致的，德国国土空间规划已有多年的探索
与实践，规划体系完善，在优化空间结构、促进区域均衡发展等方面积累了丰富
的经验，可为新时期中国主体功能区规划提供关键的理论支撑，对解决当前主体

功能区战略实践过程中科学支撑不足、尺度深化不够、实施保障不强等问题具有
重要指导意义。

五、德国国土开发经验对中国的借鉴与启示

（一）立足基本国情，加强对外贸易交流，重视边境地区开发

边境地区往往被认为是国土的边缘地带，成为国土开发建设的空白区域。
德国重视边境资源开发的国土开发战略，使德国与周边国家建立了稳固的贸易合
作，一体化的边境贸易带动了边境城镇的经济增长，促进了文化交流。中国拥有

14 个陆上邻国和 6 个海上邻国，是世界上邻国最多的国家之一。加快边境地区
的开发开放，不仅是富民固边的要求，更是促进区域协调发展的重要举措。改革
开放以来，通过设立边境经济合作区、保税区和跨境经济合作区等形式，边境地
区已得到一定的发展。对于黑河、满洲里、喀什、林芝、瑞丽等发展基础相对较
好的边境城市，采取“东西共建”的方式，加快基础设施建设，承接国内外产业

转移，壮大经济实力，扩大城市规模，带动边境地区的经济发展；对边境口岸和

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