Page 39 - 国土空间规划理论与实践探索

第二章 国土空间规划借鉴

靠近口岸的新疆霍尔果斯、广西龙州的水口镇、黑龙江省靠近黑瞎子岛的乌苏镇、
云南省景洪市的磨憨等给予重点支持，加强经济往来和文化互动，使其成为具有
边界、门户和交流功能的较大规模边境城市。2013 年，国家提出“一带一路”
战略构想，对推动西部地区开放型经济发展提供了必要的前提和保障，将进一步
促进边境地区，特别是西部边境的经济合作。

（二）打破行政界线，注重区域协调发展，推动乡村振兴发展
随着经济全球化和区域一体化的不断深入，协调发展成为衡量区域经济社
会发展水平的重要标志，也是国家和地区实行现代化建设的重要依据。德国国家

空间规划认为，“未来国土空间的发展必须重视城市（区域）与乡村地区的发展
方式及其相互关系”。德国的国土开发在均衡理念的影响下，形成了遍布全国的
都市圈体系，区域内部实现了功能和服务的和谐，同时带动了外部乡村土地的开
发。在中国，严格的行政分割和地方利益保护限制了国土开发的思路，城市与区
域发展的矛盾一度难以协调。十九大报告提出，“以城市群为主体构建大中小城

市和小城镇协调发展的城镇格局”和“加快农业转移人口市民化”，使得经济和
人口的空间分布更加趋于均衡，本质上推动了区域的协调发展。在此基础上，关
注和解决农村空心化、农业边缘化和农民老龄化的“新三农”问题，通过强化制

度供给，推动“五位一体”建设，促进关键要素的充分流动，振兴乡村经济、社
会和文化，推动乡村生态文明建设，实现农村现代化。
（三）以都市区为抓手，引导经济增长，促进国土空间重构
大都市区作为区域活动的腹地，是影响国土空间开发的结构性因素，关乎
经济社会协调发展的持续性与稳定性。德国的国家空间规划中提出，通过建立大

都市区与其周围乡村地域的和谐发展关系、大都市区之间及其与下级城镇之间的
有机功能联系，促进形成“多中心、多轴带、全覆盖”的高级化城镇网络结构。
受快速城镇化的影响，中国的国土空间形态正处于剧烈的变化和重组时期。通过

加速京津冀、长三角、珠三角等传统都市区的结构、功能完善，推动武汉、兰州
等“省域都市区”的兴起，充分发挥都市区中心城市“自上而下”的带动与辐射
作用，同时调动周边城市的积极性，产生“自下而上”的呼应与能动作用，使都
市区内的城市之间普遍建立起密切的分工与协作体系。在各大都市区成熟发展的
基础上，建设都市区与周边乡村的紧密联系，依托基础设施服务、产业政策倾斜

等措施，逐步实现人口、工业等要素的郊区化，实现中心城市功能和资源的有序

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