Page 40 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

扩散，引导区域整体的有序开发，促进国土空间的重构。

第二节 法国

一、国土空间规划发展历程

法国对国家领土进行有计划的组织和安排最早出现在 1919 年的 Loi Cornudet
中，但现代意义的国土空间规划法制体系建设则始于“二战”后的重建。“二战”

后的法国面临着国家资源（人口、产业、权力）高度聚集在巴黎地区的问题。地
理学家让·弗朗索瓦·哥哈维耶在其 1947 年出版的《巴黎和法国荒漠》中指出：
路易十四的巴黎是知识分子的向往地，拿破仑时代的巴黎是国家权力的中心，而
工业化进程和国家铁路的建设又为巴黎带来了大量的生产企业和就业岗位，首都
居民的人均年收入也比外省居民高出 3 倍！中央政府应从国家层面对巴黎过度集

中的产业和人口实施“去中心化”战略。哥哈维耶的这一建议受到了国家重视。
“二战”后，法国中央政府明确了国土空间规划的首要任务是“实现国家资源的
均衡化布局”，这既是法国国土空间规划的起点，又是贯穿了半个多世纪法制体

系建设的一条主线。
从发展历程看，法国国土空间规划法制体系的建设大体经历了 4 个阶段：
初步探索（1945 年至 20 世纪 60 年代）。“二战”后法国成立了重建和城
市规划部，下设“国土空间规划司”，负责管理“法国国土空间规划基金”。该
基金是中央政府推动“平衡地区发展”政策重要的财政手段。根据这一政策，法

国从 1955 年起对选址在大巴黎地区的新办企业实施“落户许可制度”，拿不到
许可的企业只能注册在外省。这让外省地区在战后经济恢复中获得一定的就业岗
位，推进了法国的新城建设。

区域平衡发展（20 世纪 60 年代至 1973 年）。1963 年法国中央政府成立了“国
土空间规划和区域行动代表处”，这一机构直接由总理领导，负责制定、落实和
评估中央政府一系列的国土空间政策，包括“工业和第三产业的均衡化布局”（1964
年）、“平衡大都市区”（1964 年）、“新城建设”（20 世纪 60 年代）和“中
等城市扶持计划”（1973 年）等。

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