Page 84 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

紧张的争议，最终确定维持绿带不开发，城市采取“竖向增长”的指导思想。这
一思想对近年来伦敦中心区开发强度不断提升，具有深刻的影响。如上海市城市
总体规划（2017 ～ 2035）中，对上海市发展提出了“锁定全市规划建设总用地”
的理念，在现有的建设用地上承载城市的进一步发展，倒逼土地利用效率的提高，
成为我国国土空间高质量发展的典范。除了应明确城市整体空间格局的指导思想，

还应基于城市中不同地区的空间特征与现有发展的情况，明确城市中不同地区未
来空间发展的重点方向，形成差异化的空间发展策略。如上海市自 2003 年针对
中心城区拥挤，新城建设不充分的问题，提出“双增双减”（即增加公共绿地与

开放空间、减少用地开发强度与建筑总量）的中心城区空间优化政策。

五、聚焦国土空间格局优化的对象与手段

国土空间规划面临的一个背景是城市人口规模、建设用地总量、耕地保有量、
永久性基本农田规模等原有城市总体规划与土地利用总体规划关注较多的内容，

往往相对确定或不具备大规模调整的空间；而城市的空间布局、主干交通网络等
结构性内容可调整的余地也不大。因此，精细化地关注城市空间“可优化”的具
体领域，采用“局部优化整体”，“要素优化系统”的思维，聚焦优化对象与优

化手段，是更为可行和有效的路径。这种思维应当是本轮国土空间规划与之前的
规划具有本质差异的一点，也是不同地区根据自身不同情况切实地做出有特色与
有效的优化工作的重要路径。从这个角度上看，城市既有空间格局中的各个系统，
如城市生态空间系统建设与生态修复、全域土地综合整治、城乡公共设施的完善、
城乡慢行系统建设、滨水公共空间的系统提升等领域，基于城市各自的特色与面

临问题，均可以作为国土空间优化的重点。如近年来上海大力推进了黄浦江两岸
40 公里贯通工程，以贯通慢行通道为手段，有效地促进了黄浦江两岸公共空间
建设与低效用地的更新，并成为上海建设全球城市的重要举措，深得市民认同，

体现了党和国家“以人民为中心”的指针执政纲领。优化城市中局部空间提升城
市整体空间运行效率的思路，深刻反映了系统中局部与整体的辩证关系，引领国
土空间规划从“宏大叙事”走向“精细化规划”的发展阶段，国土空间利用的质
量与水平，正是从这些“见微知著”的领域得以体现。

74
74