Page 86 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

（蓝图制定，项目监管）“多规合一”与“全域规划”，并在实践中实现“技术
协调”与“管理共享”。

一、国土空间规划的总体技术体系

国土空间规划体系的构建、一张蓝图的绘制，必须有技术体系的支撑。通

过技术手段实现信息共享、业务协同，研发统一的信息平台有利于解决规划矛盾，
实现城市数据共享、辅助规划决策、提高审批效率，这无疑会带来空间规划的改革，
是实现“一张蓝图”重要的技术手段。不少学者根据省市国土信息平台建设情况，

积极总结平台建设与应用经验。王英等总结当前地理信息资源共享的方式、特点、
困境及产生困境的原因，从观测数据共享增值理念、制定数据标准规划和流程、
完善数据使用监管机制、加强相关配套机制、完善平台与应用系统建设 5 个方面
提出未来空间规划地理信息资源共享的方向。张恒等从规划编制、规划管理及规
划实施 3 个角度提出基于建立“一张蓝图”的空间规划信息资源共享模式。目前，

不少相关研究中都会提出信息平台建设，但仅限于框架探讨，并没有系统性的给
出具体采用哪些技术，缺少关于技术体系的整体构思。随着理论体系梳理、技术
方法探索、规划实践积累、保障制度建立等各方面的条件日渐成熟，中国国土空

间规划已经进入全面编制阶段。依据国土空间理论框架，结合既有规划技术方法，
形成新时代国土空间规划技术体系，包括本底条件评价（双评价：资源环境承载
力评价、空间开发适宜性评价）、空间管控途径（三线四区划定）、空间要素配
置以及规划信息平台等 4 个方面。其中空间要素配置需要信息平台支撑，所以下
文将展开论述与信息技术直接相关的“双评价、三线四区、信息平台”。

二、国土资源“双评价”的技术方法

“双评价”（资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价）作为构建国
土空间的基本战略格局、实施功能分区的科学基础，其评价结果为国土空间格局

优化、国土开发强度管制、三线四区划定、重大决策和重要工程安排等方面提供
重要支撑。2020 年 1 月，自然资源部印发《资源环境承载能力和国土空间开发
适宜性评价指南（试行）》，强调“双评价”的目标是识别生态系统服务功能极
重要和生态极敏感空间，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，

划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，优化国土空间开发保护格局。

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