Page 88 - 国土空间规划理论与实践探索

国土空间规划理论与实践探索
Exploration of the Theory and Practice of Territorial Spatial Planning

严格保护永久基本农田。根据《国土资源部农业部关于进一步做好永久基
本农田划定工作的通知》《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通
知》《基本农田划定技术规程》的要求，将非耕地、损毁耕地、河道防洪堤内不
适宜稳定利用耕地等地块剔除，再将高质量、集中连片的优质耕地划入，得到永
久基本农田划定基础图层。再结合“双评价”结果初步划定永久基本农田保护红

线。最后，根据划定的生态保护红线、城镇开发边界进行调整细化，最终确定永
久基本农田红线。
合理划定城镇开发边界。目前，还没有统一明确的城镇开发边界划定导则。

各个省市根据需要制定了相应的城镇开发边界划定办法，如福建省出台《城市开
发边界划定和管理技术要点》。首先，在“双评价”基础上，确定城镇空间的备
选区，并按照一定标准，在被选区中划定城镇空间；其次，通过对城镇用地条件
和发展潜能评估，确定城镇用地的控制规模；然后，从城镇发展的空间指向出发，
确定城镇用地的空间区位，从而初步划定城镇开发边界。最后，根据已划定生态

保护红线、永久基本农田红线、生态空间和农业空间，对城镇开发边界和城镇空
间进行调整。

四、合理布局空间要素的信息平台

（一）服务空间要素配置
空间要素的有效植入是国土空间规划的核心内容以及构建全域国土空间新
格局的重要手段，即是说需要在更大空间范围内综合考虑人口、产业、交通、公
共服务设施等要素资源的合理配置，谋求城乡空间合理布局、生态空间有效管控、

产业空间优化配置、交通网络布局完善、区域之间协调发展。人口和城乡布局方面，
在“三线四区”划定的基础上，识别出适宜人口集聚和城镇建设的区域，并按照
建设用地规模，预测人口规模，结合规划期限内分解的人口规划，可以对人口规

模和布局进行弹性集成；产业要素布局方面，在“三线四区”划定基础上，识别
重点产业园的规模和范围，并依据产业空间分布态势与导向划定重点产业集聚区
以及预测发展趋势；设施要素布局方面，基础设施和公共服务设施的布局要与“三
线四区”相协调，并满足空间开发强度和 4 类空间比例的要求。同时，设施建设
应合理避让生态保护红线，并引导和支撑城镇空间的高效开发和集约合理利用。

（二）借助信息技术支撑

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