Page 87 - 国土空间规划理论与实践探索

第三章 国土空间规划技术体系

“双评价”遵循针对不同区域的主体功能区定位进行差异化专项评价。资源环境
承载力评价，根据自然条件适宜性开发理念，围绕土地资源、水资源、生态资源、
气候、环境、灾害、区位等方面进行资源环境承载力单要素评价，在此基础上开
展农业生产、生态保护、城镇建设三项专项评价，划定生产农业生产承载规模等
级、生态保护重要性等级、城镇建设承载规模等级，综合反映国土空间自然本底

条件对人类生产生活的支撑能力。国土空间适宜性评价，从生态功能、农业功能、
城镇功能 3 方面，判断区域内各类国土空间适合进行开发的适宜性等级，以确定
城镇建设用地发展方向。最后，根据“双评价”结果可以识别当前区域发展存在

的问题和风险，未来空间发展潜力以及结合重大战略事项开展一定的情景分析。

三、科学划定“三线四区”的技术方法

“三线四区”是指生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界
以及生态保护区、农业生产区、城镇发展区、历史文化保护区，科学划定“三线

四区”是解决多规矛盾重要手段，以及各级国土空间规划编制与监督实施的核心
内容。现有文献对“三区三线”划定与管控的研究主要分为两类：一类是基于“一
张图”管理视角，结合具体案例，提出“三区三线”划定的流程和技术方法。刘

仨认为应将“三区三线”作为一个整体研究其相互之间的关系，分步骤划定各类
控制线和三类空间，并在确定生态保护红线、永久基本农田红线两条刚性红线的
基础上，提出城镇、农业、生态 3 类空间；二是对“三区三线”中某一类空间或
管控界线的影响因素、划分方法、管控策略进行探讨。张韶月等提出了城镇开发
边界划定的系统流程，包括基于“双评价”识别本底特征、基于功能遴选划分功

能适宜区和基于 FLUS-UGB 模型划定边界 3 个步骤。区别于既有“三区三线”
划定的技术方法，将武廷海等所倡导的文化空间（历史文化保护区）纳入形成“三
线四区”，需要在三区划定的同时，将历史文化保护区按照其重要性等级进行划

定，文化空间与其他 3 类空间可以耦合共存。
优先划定生态保护红线。将“双评价”结果作为参考依据，结合《生态保
护红线划定指南》的要求，对国土空间开展生态功能重要性和生态敏感性评估，
并将生态极重要和生态极敏感区域与国家和省级自然保护区、森林公园、湿地公
园、集中式饮用水源保护区等禁止开发区域进行校验，统筹各方利益，因地制宜

划定生态保护红线。

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