Page 83 - 国土空间规划理论与实践探索
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第三章 国土空间规划技术体系
的现状予以判断，除了得出该地区国土空间利用的整体效率之外，从优化导向的
角度，更重要的是需要得出不同类型、不同地区空间利用质量差异的结论，以便
于规划对利用质量较低的空间提出优化策略。如刘均卫对长江干线城市港口岸线
综合利用分析发现，长江沿线各个城市岸线利用效率差异较大，经济发达的下游
城市岸线利用效率明显高于中上游，并提出了提升岸线利用效率的建议。从利用
结构的角度，是要通过评估发现，当前对国土空间利用的各个要素之间的相互关
系是否存在配置不合理问题。比如在城市总体结构中，超大城市容易出现“摊大
饼”式的空间利用格局，即由于市场作用，土地利用呈现低效的蔓延式扩张模式，
从而造成交通拥挤、城市环境恶化等“城市病”；由于“行政区经济”带来的城
市工业用地集中度不够，遍地开花，从而带来工业用地产出效率低、空间混杂等
问题；由于建设时序带来的城市轨道交通与土地利用格局不匹配的问题；由于新
城建设中缺乏就业机会，造成职住不平衡问题；由于空间资源紧缺造成城市人口
密度与公共设施配置不平衡问题等等。
三、客观评价原有空间政策的有效性及其实施情况
城市当前国土空间利用结果是基于大量原有规划与公共政策的作用结果，
国土空间优化要注重与既有政策的衔接关系。比如有的城市长期以来一直秉承较
为稳定的空间发展战略，有的城市的城市总体规划刚刚审批通过，有的城市中某
些部门对专项空间的利用具有长期与深入的研究，对于这些较为稳定与具有法定
效率的规划与政策，不宜轻易推翻，应该对其予以客观评估，评价其有效性，寻
求需要承接的内容。同时，分析这些规划与空间政策的实施情况，判断规划在实
施过程中，存在哪些问题与不足。有效客观的分析，能够帮助规划者“站在前人
的肩膀上”，迅速的甄别既有空间利用中的关键问题与难点，进一步聚焦空间优
化的主要对象。
四、明确国土空间格局优化的指导思想
尽管国土空间优化并非整体谋划一个新的格局，但优化工作应该基于对现
状的充分理解与当前的发展理念，形成一个整体的空间优化指导思想以指导局部
国土空间的优化路径。如在 2002 年伦敦发展战略规划中，针对当时社会上对伦
敦绿带（Green Belt）空间是否应当进行一定程度的开发，以解决伦敦发展空间
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