Page 85 - 国土空间规划理论与实践探索

第三章 国土空间规划技术体系

六、建立国土空间格局优化的政策保障体系

由于国土空间格局优化是针对一个既定的系统，这个系统包括一些既定的
政策内容，其中某些政策刚性还很强，如在乡村空间格局的优化过程中，很多地

区面临着永久性基本农田一个单一要素完全固化了乡村空间的问题，无论是宅基
地集中促进农村建设用地利用效率，还是城乡公共服务设施均等化配置，均被碎
片化的基本农田布局所制约而无法得以推进。尽管保护耕地是我国的根本制度，
但如果完全把既有的空间固化而不考虑在一定条件下的优化，就存在系统中局部

要素的不可优化造成系统整体的不可优化问题。这有赖政策制定者对原有政策在
本轮空间规划是否完全沿袭进行科学合理的判断。优化行动必然涉及对原有的空
间使用主体的利益调整。国土空间格局优化期望着整体利益的优化，但涉及具体

的利益主体，存在利益分配的问题，甚至是利益受损与补偿的问题，故需要配套
大量的公共政策保障国土空间格局优化的设想得以实施。例如对低效用地的复垦
提升土地利用效率的优化过程中，涉及土地指标的增加挂钩与区域平衡政策设计；

在自然保护地的建设过程中，涉及生态搬迁、生态补偿的政策设计；在提升城市
中心利用强度和活力的优化过程中，涉及土地复合利用政策的设计等等。

第三节 国土空间规划技术体系

新时代背景下，国土空间规划在技术创新和规划实践方面，越来越重视借
助新型技术方法推动城市空间规划管理和智慧城市建设。2019 年 7 月，自然资

源部办公厅印发《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》，
明确提出按照“三步构建国土空间规划‘一张图’”。建设国土空间基础信息平
台已成为国土空间规划的一项重要内容。实际上，在此之前已有大量研究围绕“多

规合一”展开，黄勇等从平台建设、审批制度、三线划定等方面探讨了实现“多
规合一”的技术方法。沈迟等强调接口设计的“三标衔接”，以“多规合一”统
领各类规划。何子张提出构建“一个空间信息平台”，推行“一表式”受理审批，
完善“一套机制”，保障“一张蓝图干到底”。在具体实践过程中，李佩娟、王

唯山等根据厦门编制多规合一的经验总结，提出“行政 + 技术”的工作方法推进

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