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国有企业工商管理的模式探索
Exploration of the Mode of Business Administration of State-Owned Enterprises

在制定战略规划时，缺乏深入的分析。
一个企业的业务内容可以用一句简单的句子来概括，但是要准确地总结却
不是那么容易的。许多企业的经营模式都是模棱两可，而且涉足的产业较多，但
大多数是没有特色的。有些企业做了很多年，只能勉强维持生计，主要的原因之
一就是没有找到合适的时机，也没有建立自己的行业目标。对企业的定位不够精

确，企业的战略规划缺少指导和远见，导致了一系列问题的出现。
（二）战略规划编制的基础不牢
企业在制定战略规划时，常常忽视对实际情况的总结和判断，没有充分地

考虑到影响企业发展的各个方面，甚至故意忽视了可能的影响因素，把规划的编
制当成了写文章。一些企业过分强调突发性的发展，制定的战略目标过于乐观，
使计划的目的和任务匹配的措施、路径、工程和项目脱离实际，在执行过程中难
以实施，对计划的指导作用不大，甚至成为空谈。更严重的是，企业在经营发展
上过分追求规模与速度，忽视了对风险的控制，导致了经营亏损无法弥补。部分

企业的战略目标并非基于对行业发展、客户实际需求、行业定位等综合、科学的
分析，而是由企业的经营者自行设想、任意决策。一个企业的经理，如果不考虑
自己的专业知识和经验，也不知道自己能不能在这个领域发展，就一窝蜂地投入

其中，最终会让自己的计划与现实脱节，目标无法达成，甚至连战略发展都无法
实现。
（三）战略规划等于生产经营计划
企业的生产和经营计划是以其目前的能力为基础，产量是固定的，生产计
划也是准确的。“战略规划”和“生产经营规划”是两个不同的概念，“战略规

划”是一个长期的、三年的、五年的、十年的、三十年的规划。由于战略规划是
针对长期的发展而制订的，所以战略规划常常不重视结果的准确性，而更多地关
注发展的大趋势。有的企业把战略规划看成生产和经营的规划，导致整体规划缺

乏创造性，只能照搬现有的情况，这样的规划自然也就失去了实际的指导作用。
（四）制订规划与执行规划“两张皮”
虽然很多企业都有一个很好的战略规划，但因为战略目标的制定需要很长
的时间，并不能立刻达到期望的结果。在通常情况下，仅注重短期效益的企业经
理，难以长期、有效地贯彻战略目标，缺乏具体执行的热情，尽管花了很多心思，

制定出了一些合理的战略规划，但这些规划仍然停留在理论上，没有得到很好的

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