Page 103 - 新时期开发区管理研究

第五章 开发区绩效管理研究

的唯一目标是经济利益最大化。成本收益理论是市场经济发展的必然产物之一，
按照理性经济人的假设，人们从事行为的首要出发点就是收益大于成本，也就是
人类社会的首要理性原则。在公共管理领域中，政府在为公众提供了社会管理、

公共服务、环境保护等各项公共产品的时候必然会产生相应的成本，同样地，政
府在提供公共产品与服务的同时，也会带来一定的收益。人民愿意购买政府的产
品与服务时，也是因为从政府那里带来更大的收益。然而，政府的成本与收益相

对于企业来说，是很难对成本与收益进行量化的，也难以对政府服务与产品进行
准确的定性。从根本上来看，政府的履职与提供公共产品与服务都是经济活动，
经济活动的产生必须是有成本与收益。从宏观上来看，只有收益远远大于成本，
政府的履职与服务才会百姓满意。本书在探讨开发区绩效管理的同时，其中必然

会涉及政府职能的履行，因此需从成本收益进行分析。政府绩效管理好，绩效高，
必然会带来人民生活水平与生活质量的提高、社会治安良好、经济发展良好、文
化兴盛等。因此，在评估政府活动是否让公众满意，根本上是收益与受益如何，

成本和收益分析也就顺理成章地成为开发区管委会（准政府）绩效管理的理论
依据。
绩效管理通过成本收益的管理方法，通过以产出 / 投入的相对比率为主、绝

对产量为辅的指标，引导开发区关注资源使用的效益或效率。通过这种方式，可
以使开发区政府了解到资源利用率，将稀缺资源真正用到使用率高且效率高的地
方，同时方便公众了解资源使用情况，增强公众对政府的信任度。

第二节 开发区绩效管理问题分析及成因

一、开发区绩效管理存在的问题

本书在这里以某省 A 开发区为例，为了了解 A 开发区绩效管理情况，研究
者对开发区工作人员进行了访谈，并结合对绩效管理各个阶段的分析，总结出以
下几个问题。

（一）绩效计划阶段：绩效目标设定不合理
开发区现行绩效管理中存在个人绩效目标设定过程不够严谨、内容设置不够
科学全面的问题。开发区工作人员绩效目标的设定过程为各部门工作人员根据审

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