Page 116 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

工作起步晚、推行难，难以扭转“干得好不好，领导说了算”的陋习，限制了绩
效管理的激励作用，导致绩效管理在实际工作中的变形、扭曲和流于形式。
2. 摒弃绩效管理的万能论

一些地方存在着过分夸大绩效评估功能的倾向，突出的就是为绩效评估唱高
调，认为只要开展绩效评估，就可以解决组织管理中的所有问题，就可以消除部
门绩效不高、人浮于事等问题，就可以自动地推进部门改革和管理模式创新。而
实际上，如果没有服务公众理念的引入、没有健全的公共责任机制、没有结果导

向的管理理念、没有分权化管理的体制，单纯的绩效管理将成为无源之水无本之
木，难以为继。
3. 超越传统的目标考核
由最早的目标管理，到绩效考核，再到绩效评估，绩效管理的发展并不是一

蹴而就的。现代的绩效管理方法不同于传统的目标责制考核。目标责任制考核是
一项机关内部的管理技术，主要通过组织目标分解并落实到各个工作岗位，目标
完成情况也相应针对各个工作岗位，具有封闭性，注重自上而下的目标下达，强
调上级任务的完成，侧重考核目标实现及结果，注重管理功能的特点。绩效管理

具有开放性、系统性，注重上下的互动，平等的契约是现代管理发展的趋势，它
拥有强大的政治功能，能完善公共责任机制，改善与公众的关系。
4. 摒弃唯 GDP 增长论
一些地方在绩效管理实践中存在过度关注 GDP 增长、财政收入、招商引资

等单项经济指标，忽略了社会管理、公共服务、环境保护的错误观念。规定凡完
不成招商指标的部门和工作，将面临通报批评、离岗、引咎辞职等处理。当面临
巨大招商压力时，部门难免会利用掌握的权力进行交易，妨碍部门和机构职能转
变，造成经开区工作人员与群众的矛盾，损害经开区形象，出现暴力执法、钓鱼

执法等现象。
5. 摒弃短视行为
摒弃重短期目标，轻长期目标；重业务，轻管理；重结果，轻过程；重评比，
轻诊断；重奖惩，轻改进的导向误区。绩效管理目标以衡量组织长远目标实现程

度为主，兼顾考察解决突出问题的表现。绩效管理的内容注重部门职能职责（“应
该做什么”）；履行职责产生的服务效果（“干得怎么样”）；组织的自身建设（“怎
么干的”，“有没有能力去干”）相结合，兼顾重点项目考评。绩效管理重点以

-108-