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新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

增加值指标，将经济增加值引入开发区，指导开发区重视资本效率和股东价值的
价值管理。经济增加值（EVA）是指开发区税后净营业利润减去包括权益和债务
在内的总资本成本。因此，它不同于利润率，因为它考虑了为开发区创造利润的

所有资本成本。一般公认的会计利润不是实际利润，只是资本成本回收后的经济
增加值；如果增加值为负值，即使会计报告显示利润，仍为亏损，这被视为经济
发展区侵蚀股东财富。实施经济附加值评估是一项开创性的工作，开发区在产业、
经济规模、功能定位、发展阶段和产业特征等方面存在较大差异。对于能够实现

经济附加值的开发区，应采取更加切实可行的实施方法。有效提高评价的针对性
和有效性，将经济增加值评价纳入开发区管理的全过程，推动开发区从战略规划、
投资决策、生产经营管理等方面进行技术创新。及时发现和解决影响价值创造的
关键因素和薄弱环节，将提高资金使用效率，监督整个决策和实施过程。

在此基础上，从区域经济发展战略、部门职责和职工行为三个方面建立了区
域经济发展战略绩效评价体系。其中，开发区战略绩效评价的重点是战略定位。
确定评价指标，将开发区发展战略传达给相关部门，确保上级设计不偏离，战略

绩效评价部门重点结合开发区发展战略。根据各部门的职责，在职责范围内进行
职工的考核，保证考核的最终结果有效，职工的个人考核结果将对整个考核的指
标与行为相结合，不只是对绩效指标进行量化考核。但也要对绩效进行全方位的
评价，保证考核的结果真实性，这三者之间相互关联相互监督。开发区战略的完

成，决定了开发区高级管理人员的绩效和部门的优秀比例，部门战略的实现，决
定了部门领导的绩效和优秀职工的比例。同时，绩效的实施将影响职工的晋升和
职业生涯规划，制定绩效计划，实施考核、考核、绩效反馈、实施结果等。
①开发区战略绩效考核，具体如表 5-2 所示。

绩效考核结果：根据考核分数从上到下对考核结果进行排序，分为 A、B、C、
D、E 五级，如果考核分数在 80 分以上，则为考核分数或分数（就高原则）；如
果考核分数低于 80 分，则考核结果为 E 级。
绩效结果应用：考核结果应用于开发区党委领导班子绩效薪酬发放和各职能

部门、直属事业单位和派驻机构优秀等级分布。具体如表 5-3 所示。

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