Page 124 - 新时期开发区管理研究

新时期开发区管理研究
esearch on the Management of Open Economic Zones in the New Era

制度建设原则：一是坚持政企分开。按照脱钩、分类、分权、振兴的要求，
合理划分事业单位的行政职能和职责，逐步划分法律法规未授权的事业单位的行
政职能。进行结构调整，实现企业向生产系统的转型。二是坚持合理化、统一化、

高效化。精简现有机构和工作人员，合理分配资源，精简工作人员和提高效率，
减轻财政负担，促进经济和社会发展。三是坚持社会公共事务管理中心下移。根
据管理的制度要求，要进一步加强对经济的开发和经济的建设等项目。要对社会
中的公共事务尽可能地完善，百姓事务能得到保障，处理事情的速度能加快步伐。

四是坚持分类标准，科学划分开发区的职责和任务；根据不同特点，实行科学规
范的管理。
机构设置层级：根据上述原则，恢复开发区组织。第一，有内部机构。党委
办公室、管委会办公室、招商局（含商务局）、统筹局（安全生产监督管理局）

环保局、人事劳动局、政策法规部、建设发展局、财政局、社会发展局，农林水
利局、国有资产监督管理局等是开发区的内部机构。按照加强经济职能部门建设
的原则，调整了上述机构的主要职责、人员编制、管理岗位数和内部部门数；纪
律委员会办公室和国土资源局作为专门机构。第二，直属机构。城市行政执法局、

信息中心（旅游局）、政府采购中心、现代工业开发区领导小组办公室、就业服
务局、退耕还林工程指挥部办公室，由开发区党委领导小组成员直接负责；财政
结算中心、环境保护监察大队、建设项目管理办公室、卫生防疫站是派驻机构，
由财政局、环保局、建设发展局、社会发展局直接管理。第三，加强开发区管理。

控制职工总数、工资总额和职工人数，独立管理和发放工资，报开发区审核备案。
（六）完善绩效考核方法
在开发区职工绩效考核中，绩效考核只能由部门负责人单方面进行，导致考
核结果缺乏客观性和公正性。职工工作绩效是多维的，职工工作绩效是多维的。

因此，评价主体的主体性对同一工作的绩效评价和结果有很大的影响。开发区在
设计绩效管理体系时，应考虑绩效考核的作用，可采用关键绩效指标（KPI）法。
关键绩效指标法是指对开发区战略目标增加值有较大影响的“重大指标”的
层次分解法。它将部门和个人的工作绩效与开发区战略目标联系起来。KPI 系统

是一个标准化系统，它必须是可量化的。如果不对其进行量化，也要保证他的行
为是可以实施下去的。通过观察 KPI 的变化情况，管理层就可以对开发区的发展
以及对未来发展的走向都进行预测，绩效就是衡量整体的运作模式的重要表现。

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