Page 33 - 新时期开发区管理研究

第二章 开发区行政管理研究

经济，但到了今天，开发区的发展受到了多重因素的制约，如开发区职能的改变、
主管部门的干预、传统行政区管理体制的影响等。
开发区职能的扩张对开发区管理体制产生了一定的压力。开发区成立的初期，

开发区的主要任务是承担辖区内的经济建设，辖区内的社会事务一般由原行政区
负责，业务相对单一，机构较为精简，运转更加高效。但随着开发区的不断发展，
开发区内的社会职能矛盾也在不断凸显出来，如土地征用后的补偿、人才培训、

医疗保障、社会治安等问题。这些问题激化了开发区内群众与政府的矛盾，拖慢
了经济发展的步伐，而原行政区政府又难以及时跟进解决，这就造成大部分开发
区发展到一定阶段后都开始从原本的单纯经济管理职能扩展为经济管理和社会管
理并行的职能，相应的管理机构和管理人员也在不断增加，这些机构的设立虽然

在一定程度上满足了开发区发展的社会需求，保障了开发区的正常运转，但随着
机构设置的不断细化，人员越来越臃肿，传统行政区的工作模式逐渐回归，办事
效率开始降低，开发区模式的“精简高效”优势逐渐丧失。

第三节 开发区行政管理模式经典案例

一、开发公司—管委会行政管理模式：苏州工业园区

称为“国际合作的成功范例”及“中国改革开放的重要窗口”的是苏州工业
园区。国务院于 1994 年 2 月批准其设立，1994 年 5 月启动。行政区划面积 278
平方公里。是中国和新加坡两国政府间的重要合作项目。作为建区比较早的“老

牌”开发区，其建区一开始就实行政管理主体和园区开发主体相分离的管理模式。
设立园区管委会作为它的行政管理主体。其作为苏州市政府的派出机构在行政辖
区内全面行使主权和行政管理职能，为客商提供了从企业注册、建设工厂、企业

运营等一系列的行政管理及服务，并承担一部分上级政府的社会管理职能；开发
主体是中新苏州工业园区开发有限公司，负责苏州工业园区物业管理、土地开发
与经营、项目管理、基础设施建设及咨询服务等事务。管委会与开发公司在整体

规划、招商引资、园区建设及服务企业等方面有着不同的作用，两者相辅相成，
共同促进了苏州工业园区经济的快速发展，并创建了优良的营商环境，更加地吸
引投资者。建立专业运营开发公司，和管委会共同承担开发区管理工作，逐步可

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